Главное о землях общего пользования
Земли общего пользования – территории, которые считаются социальными, то есть, принадлежащими всем гражданам. Частных владельцев у таких земель нет, единственный собственник – государство. Любое использование таких участков будет трактоваться как незаконное владение.
В соответствии с определениями Градостроительного и Земельного кодекса РФ, под землями общего пользования понимаются территории и участки, используемые как пути сообщения. К этой категории относятся улицы, дорожные участки, мостовые, территории для передвижения пешеходов, а также зоны отдыха, зоны, используемые для промышленных нужд – полигоны, свалки.
В соответствии с российским законодательством, на землях общего пользования можно осуществлять возведение построек капитального типа, допускается также строительство некапитального типа.
Земельный кодекс и его нормы
Земли общего пользования в ЗК РФ позиционируются как конкретный тип землепользования – это регламентировано ст. 85 ЗК РФ. В соответствии с ней, земли общественного пользования могут быть включены в структуру определенных территориальных зон, перевести их в частную собственность невозможно.
Любые нарушения правил использования земель общего пользования регулируются в соответствии со ст. 7.1 глава 7 КоАП РФ. Среди таких нарушений - незаконный захват земли общего пользования.
Самовольный захват земли общего пользования – последствия
Факты нарушения правил использования земель общего пользования (незаконное использование), в том числе, самовольное занятие земельного участка, расследуются государственными федеральными инспекторами. Они специализируются на охране и на использовании тех земельных участков, которые есть в Росреестре.
Что является фактическим самозахватом? Нарушение регламентируется статьей «Самовольное занятие земли». В соответствии с ее нормами, занятие земель общего пользования по собственной воле в обстоятельствах, в которых отсутствуют необходимые документы, либо документы, подтверждающие наличие права ведения хозяйственной деятельности – нарушение, которое квалифицируется как административное.
Что грозит гражданину за самозахват земли? Предусмотрено наказание в виде штрафа.
Таблица штрафов (данные за 2022 год)
|
Лицо |
Размер штрафа |
|
Физическое лицо (если определена кадастровая стоимость земельного участка) |
от 1% до 1,5% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 5 000 рублей |
|
Должностное лицо (если определена кадастровая стоимость земельного участка) |
от 1,5% до 2% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 20 000 рублей |
|
Юридическое лицо (если определена кадастровая стоимость земельного участка) |
от 2% до 3% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 100 000 рублей |
|
Физическое лицо (если не определена кадастровая стоимость земельного участка) |
От 5 000 до 10 000 рублей |
|
Должностное лицо (если не определена стоимость кадастрового участка) |
От 20 000 до 50 000 рублей |
|
Юридическое лицо (если не определена кадастровая стоимость земельного участка) |
От 100 000 до 200 000 рублей. |
Кроме того, ответственность за самозахват земельного участка общего пользования регламентируется и ст. 21 главы 23 КоАП РФ: «Органы, выполняющие государственный контроль за эксплуатацией и охраной земельных участков». Те органы, которые перечислены в статье, обладают специальным правом рассмотрения дел, имеющих отношение к ситуациям, перечисленным в следующих статьях:
- ст. 7.10, 7.2 (часть 1) КоАП РФ;
- ст. 7.1 КоАП РФ (в объеме самовольной уступки права использования участка и мены земли);
- ст. 8.8 КоАП РФ;
- ст. 7.34 КоАП РФ.
Органы государственной службы, наделенные соответствующими полномочиями:
- Главный государственный инспектор РФ по охране и эксплуатации земли и его заместители;
- Главные государственные инспекторы отдельных регионов РФ по охране и эксплуатации земли и их заместители.
Такими полномочиями наделены и главные городские и районные госинспекторы по охране и эксплуатации земли и их заместители.
Самозахват земель общего пользования: примеры
Могут возникнуть разные ситуации, в рамках которых происходит самовольный захват земельного участка общего пользования.
Захват земли соседями с целью строительства гаража
Гражданин осуществил захват муниципальной собственности (часть автомобильной дороги) и построил на этом участке гараж. Согласно закону, любые постройки должны располагаться на участках, которые находятся в собственности их владельца. Важно соблюдать указанные номера, характеристики, отступы и другие факторы.
Для того, чтобы построить гараж, оформлять разрешение не нужно. Процесс не контролируется, однако есть одно важное требование – гараж должен быть расположен строго в границах земельного участка.
Установка забора
Незаконная установка ограждения на землях общего пользования – одно из наиболее часто встречающихся нарушений.
Пример
Роману принадлежит участок земли. Он решил поставить на нем забор, и в процессе установки захватил часть проходящей рядом с участком дороги. Таким образом, ездить по ней стало сложнее. Это нарушение, и Роман может выбрать один из нескольких вариантов его устранения – оплатить штраф, сумма которого варьируется от 5000 до 10 000 рублей, или оформить право на расширение своего участка, то есть, узаконить самозахват. В последнем случае, проведя оформление самозахвата, Роман сможет избежать демонтажа своего забора.
В соответствии с ЗК РФ, собственник земельного участка, устанавливающий на нем ограждение, обязан предусмотрен отступ перед проезжей частью. Калитка или дверь в конструкции забора должна открываться исключительно в сторону участка. Если забор выносится за пределы земельного участка, это считается нарушением закона. Чтобы его избежать, необходимо иметь представление о том, как оформить уже случившийся самозахват и иметь соответствующее намерение.
Капитальное и некапитальное строительство
Гараж можно построить на участке без учета регламента, однако это не распространяется на капитальные строения и на хозпостройки некапитального типа. На них распространяются конкретные правила расположения на территории, а что касается жилого дома, то для его реализации и вовсе нужно будет получить разрешение на строительство.
Таким образом, любое строение, расположенное за пределами участка, который находится не в частном владении – это нарушение.
Перекрытие дороги
Подступы к дому, дорога к дому – все это относится к категории общественных зон. Нарушением закона считаются любые факты преграждения пути следования по ней – это может быть строительство забора, сарая или гаража.
Самовольный захват участка общедолевой собственности и жилого помещения
Общедолевая собственность – понятие, которое регламентировано ст. 37 и ст. 162 Жилищного кодекса РФ.
Общедолевая собственность – места общего пользования, в том числе, имущество, принадлежащее собственникам помещений многоквартирного дома, при условии, что доля общедолевой собственности пропорциональна площади квартиры собственника, и при условии, что выдел и отказ от долей запрещен по закону.
К составу общедолевого имущества относятся:
помещения, которые находятся в многоквартирном доме, но не являются частями квартир, предназначенные для обслуживания от одного нежилого или жилого помещения;
- крыши и их территории;
- несущие и ненесущие конструкции ограждающего типа;
- участок земли, на котором построен многоквартирный дом, с границами, определенными на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами благоустройства и озеленения.
Нередки случаи, когда жильцы дома осуществляют незаконный захват общего имущества, относящегося к многоквартирному дому.
Пример
Анатолий использовал помещение для хранения колясок в подъезде в своих нуждах – он возвел стену и присоединил помещение к своей квартире. Поступок Анатолия – нарушение, так как все вышеперечисленное он осуществил, не получив предварительно соответствующего разрешения, и не заручившись согласием своих соседей.
Стоит заметить, что если раньше подобные случаи самозахвата оставались безнаказанными, то сегодня жильцы многоквартирных домов борются за свои права и отстаивают их в судах.
Что делать и куда следует обращаться
Неправомерные и незаконные действия в отношении земельных участков общего пользования могут существенным образом осложнять жизнь гражданам. В этих случаях необходимо действовать в рамках закона и обращаться в соответствующие органы.
В соответствии с Земельным кодексом РФ, земли общего пользования и любые действия с ними находятся в ведении следующих лиц и органов:
- Госземконтроль – уполномоченный государственный орган);
- ОМС или Земельный контроль муниципалитета;
- Органы, осуществляющие территориальное общественное самоуправление, а также другие организации и объединения общественного типа;
- Земельный контроль общественного направления – в него входят заинтересованные в решении проблемы граждане;
- Субъекты землепользования – собственники, арендаторы, пользователи.
В соответствии с постановлением Правительства РФ №689 от 15 ноября 2006 «О земельном государственном контроле», для решения проблемы, связанной с нарушением пользования землями общего пользования, физическому или юридическому лицу необходимо направить обращение или жалобу в Управление Росреестра. Такое обращение станет основанием для запуска процедуры проверки в отношении участка, в отношении которого были зафиксированы нарушения.
Скачать Полезные советы: куда нужно жаловаться
Жалоба в Росреестр на осуществленный самозахват земли общего пользования подается:
- через офис Росреестра;
- через Кадастровую палату.
Также заявление можно отправить почтой, передать через МФЦ или отправить в электронном виде на сайте ведомства.
Судебная практика: захват земель общего пользования
В собственности предпринимателя Николая Иванова есть участок земли – он относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. На участке построен жилой дом и есть сарай. Иванов решил построить на соседнем участке земли баню, гараж для машины и два сарая, однако этот участок по документам принадлежит Петру Алексееву.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии вынесло предписание, в соответствии с которым Иванов должен был освободить принадлежащий Алексееву участок и привести его в состояние, пригодное к использованию, в установленный срок. Кроме того, Иванову было предписано привести и его собственный участок в соответствие с видом разрешенного использования.
Спустя два месяца уполномоченный орган по факту использования участка в отсутствие выраженной в установленном порядке воли Иванова как собственника постановил привлечь его к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.
Частые вопросы
Нарушения пользования ЗОП регулирует ст. 7.1 глава 7 КоАП РФ.
Предусмотрен административный штраф, который определяется исходя из факта определения кадастровой стоимости. Так, для физического лица он может составить от 5000 до 10 000 рублей.
Вынос забора за пределы земель общего пользования – нарушение закона. Административная ответственность, предусмотренная за самовольное занятие участка земли, указана в КоАП РФ.
Можно направить заявление в Росреестр, приложив к нему доказательства нарушения в виде фотоматериалов или видеоматериалов.
Заключение эксперта
Земли общего пользования не должны причинять неудобств ни гражданам, ни той деятельности, которую они ведут. Любые нарушения в этой сфере можно и нужно пресекать, и для этого необходимо иметь детальное представление о том, что такое земли общего пользования, по каким правилам допускается их использования, а также знать о правах собственников земельных участков.
