Что такое лесной участок
Лесной кодекс Российской Федерации является основным нормативно-правовым актом, который регламентирует правовые отношения, возникающие в связи с осуществлением прав распоряжения, владения и пользования такими наделами. Помимо этого, они регулируются иными федеральными законами и подзаконными актами РФ, а также законами и подзаконными актами субъектов РФ в сфере лесного, земельного и градостроительного законодательства. Для того чтобы понять обозначенную тему, необходимо разобраться является ли лесной участок земельным участком, и каковы его правовые основы.
В ст. 7 ЛК РФ дано его обобщенное определение земли, границы которой расположены на территории лесничеств. Лесные участки могут являться частью лесного фонда, а также земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, особо охраняемой природной территории, земель безопасности и обороны. То есть по общему правилу леса являются частью фонда лесов страны, если только в отношении них не предусмотрено конкретное целевое использование.
Земли лесного фонда в зависимости от целевого предназначения включают в себя следующие категории лесов:
- Защитные – особо охраняемые и ценные виды леса;
- Эксплуатационные – предназначенные для освоения и получения древесины и других ресурсов;
- Резервные – на территории которых в течение 20 лет не планируется вырубка.
При использовании таких участков необходимо соблюдать принципы лесного законодательства, указанные в ст. 1 ЛК РФ, среди которых особенно выделяются принципы бережного отношения к лесу, охраны, защиты, повышения их продуктивности, сохранения его полезных функций и биологического разнообразия.
Для фиксации границ лесничеств, систематизации информации об их использовании, охране, воспроизведении и иной, связанной с землями фонда лесов, создан единый Государственный лесной реестр (ст. 91 ЛК РФ). При этом право собственности на леса, как и иные права пользования на земельные наделы, их возникновение, переход, изменение и прекращение регистрируются в Едином государственном реестре недвижимости на основании Федерального закона РФ от 21 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Также предусмотрен их кадастровый учет в соответствии с Федеральным законом РФ от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Право собственности и другие права на участки леса
По общему правилу (ст. 8 ЛК РФ) лесной фонд страны находится в собственности государства, то есть в федеральной собственности, туда же входят леса, растущие на землях обороны и безопасности, в заповедниках, национальных парках и некоторые другие. Однако осуществлять свои полномочия пользования и владения самостоятельно государственный аппарат не может и для этого передает их субъектам РФ (ст. 83 ЛК РФ, ст. 18 ЗК РФ). Физические и юридические лица могут оформить право собственности на лесные участки, если леса находятся на территории земель иных категорий.
Пример
На земельном участке для сельскохозяйственного использования имеются лесопосадки. Такие земли могут иметь и иные, кроме государственной, формы собственности: частную или муниципальную, однако, на расположенные на них леса распространяются те же принципы использования, что и на находящиеся в лесном фонде.
Право пользования землями лесного фонда возможно на нескольких основаниях. Законодательство предусматривает следующие виды прав пользования на лесные участки:
- право аренды;
- право безвозмездного срочного пользования;
- право ограниченного пользования (сервитут);
- право постоянного (бессрочного) пользования
Ресурсы, полученные в результате эксплуатации земли лесного фонда, могут принадлежать не только государству и по общему правилу являются собственностью арендатора или иного правообладателя.
Аренда
Участки леса предоставляются гражданам и организациям на праве аренды на основании решения госорганов на уровне субъекта РФ или по результатам проведения конкурсов. Порядок предоставления данного права регламентируется ст.ст. 71-74.1 ЛК РФ, постановлением Правительства РФ от 24 марта 1998 г. № 345 «Об утверждении Положения об аренде участков лесного фонда» и иными актами. По результатам решения органа власти или проведения конкурса с новым пользователем заключается договор аренды участка для осуществления одного или нескольких видов лесопользования на срок от 1 до 49 лет.
Субаренда по заключенному договору аренды земли лесного фонда запрещена.
Как говорит лесное законодательство, обязательным требованием для предоставления права аренды является создание проекта освоения лесов, который подлежит обязательной экспертизе в Министерстве природных ресурсов и экологии. По сути, это бизнес-план по освоению участка с обязательным включением работ по его охране, защите и воспроизводству.
Наши специалисты подготовили унифицированный договор аренды, которым вы можете скачать его в случае необходимости:
Скачать Право постоянного бессрочного пользования
Использование земель лесничеств на данном правовом основании возможно только ограниченным кругом лиц, ими могут быть только государственные и муниципальные учреждения. Что касается состава таких землепользователей, то к ним относятся относятся:
- государственные и муниципальные учреждения (казенные, бюджетные, автономные);
- органы государственной власти и местного самоуправления
- казенные предприятия;
- центры исторического наследия Президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий.
Гражданское (ст. 269 ГК РФ), земельное (ст. 24 ЗК РФ) и лесное законодательство предусматривает для пользователя возможность заключения с заинтересованными лицами соглашения о сервитуте, а также передачи участка гражданину в безвозмездное срочное пользование в виде служебного надела.
Право ограниченного пользования (сервитут)
Данное право предоставляется в лесопользовании для осуществления конкретных хозяйственных и иных целей. Сервитуты могут быть как публичными, так и частными (ст. 9 ЛК РФ).
Публичный сервитут возникает из закона и, по сути, является правом общего пользования лесами. Это право предоставляется бесплатно, если только оно не ограничивается специально в связи с особым статусом территории. На основании его у нас всех есть право бесплатного посещения лесов с туристическими, спортивными, рекреационными целями.
Частный сервитут предполагает использование земель ограниченным кругом лиц на основании возмездного договора с основным владельцем, решения суда или государственного органа. Такой сервитут является обременением и при смене арендатора или собственника сохраняется.
Право безвозмездного срочного пользования
Лесной кодекс Российской Федерации ст.ст. 74-74.4 регулирует сроки и порядок предоставления участков, покрытых лесом, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на праве безвозмездного срочного пользования гражданам и юридическим лицам на срок от 1 года до пяти лет для различных целей. Например, как служебный надел, для сельскохозяйственной деятельности, коренным малочисленным народам Севера, религиозным организациям и т.д. Оснований в законодательстве очень много.
Договор о праве безвозмездного срочного пользования участком можно заключить только на основании решения государственных органов власти или проведения конкурса. Протокол о его результатах имеет силу договора. Однако конкурс не обязателен при передаче участков в пользование образовательных, сельскохозяйственных организаций и населению.
Судебная практика: по делам о пересечении границ участков с землями лесов
Часто встречаются ситуации, когда лес, расположенный на землях фонда, переходит на земли иной категории. Это могут быть, например, земли сельскохозяйственного назначения, рекреационного назначения, земли населенных пунктов. Возможны случаи, когда границы таких участков не отмежеваны, пересекаются или спорны. В таких случаях, как частный собственник, так и представитель государственных органов, имеющий полномочия по контролю и надзору, могут подать заявления в Росреестр с целью определения границ участка. В конфликтных ситуация данный спор решается через суд.
Показательным примером судебного решения по такому вопросу является постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2020 по делу № А41-74436/2019, которым решение нижестоящих инстанций оставлено в силе. Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к ООО «Агро-Центр» об истребовании из чужого незаконного владения части земельного участка, имеющего пересечение с землями Клинского лесничества и исключении из ЕГРН сведений о таком участке. Решением Арбитражного суда Московской области от 22.11.2019 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд исходил из того, что, не смотря на то, что пересечение участков подтверждено заключением ФГБУ «Рослесинфорг» № 68 и технической документацией, участок ООО «Агро-Центр» и права на него зарегистрированы в ЕГРН в соответствии с требованиями земельного законодательства, участок состоит на кадастровом учете. А значит информация, содержащаяся в ЕГРН, согласно постановлению Президиума ВАС РФ от 22.05.2012 N 16576/11, и исходя из положений ст. ст. 5, 14 Федерального закона РФ от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», имеет приоритет.
Частые вопросы
По общему правилу аренду такие земли предоставляются только после проведения конкурса (аукциона). В законе имеется ряд исключений из правил, к подходящим случаям можно отнести реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и нахождение на таких участках зданий, сооружений. Если же такие дополнительные условия для заключения сделки отсутствуют, то проведение конкурса неизбежно. В целом, эксплуатация леса в указанных целях регулируется приказом Минприроды РФ от 09.11.2020 № 908 “Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности.
Такое возможно, если границы участка соприкасаются с границами лесов и при регистрации их были допущены нарушения, которые в дальнейшем были зарегистрированы в реестрах. Земли лесничеств на основании закона принадлежат государству, и оно ими распоряжается. В чьей же собственности находятся такие лесные участки, и возможно ли их принудительное изъятие? С целью защитить права как государственных, так и частных собственников принят Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ, в котором говорится о лесе на таких спорных землях. Им устанавливается приоритет сведений, содержащихся в ЕГРН, а также правоустанавливающих документов.
Все зависит от того, внесены ли сведения в ЕГРН или нет. Если да, то данная ошибка трактуется как реестровая и исправляется бесплатно на основании заинтересованного лица путем подачи заявления в Росреестр. А если нет - то путем обращения в Комитет лесного хозяйства, либо вообще не нужно никуда обращаться, так как сведения в Лесном фонде приоритетны, если в ЕГРН их нет.
Все заключенные договоры, оговаривающие использование земель фонда, подлежат государственной регистрации в ЕГРН. На основании самого договора и после регистрации на нового арендатора в органах государственной власти оформляется лесорубочный билет, ордер или лесной билет, подтверждающий его права (ст. 42 ЛК РФ), который является основанием для лесопользования.
Заключение эксперта
Лесной фонд находится в федеральной собственности, что помогает реализовывать принципы лесного законодательства страны. Граждане, юридические лица, муниципальные образования имеют ограниченное право пользования землями лесного фонда, в связи с возлагаемыми на них обязанностями по защите, охране и воспроизводству лесов. С другой стороны не все леса находятся в фонде лесов, что позволяет использовать участки леса в широком формате.
