Понятие
Превышение должностных полномочий — это когда должностное лицо совершает определенные действия, которые выходят за пределы его обязанностей.
Кого можно отнести к должностным лицам по закону? В первую очередь это:
- представители органов власти, муниципалитетов,
- лица, служащие в российских вооруженных силах,
- выполняющие те или иные административные, распорядительные или организационные функции и т.д.
При этом стоит отметить, что к категории должностных лиц формально относятся и те люди, которые не являются госслужащими. Например, если они заведуют хоз. частью в каких-то организациях, или работают в охране, службе безопасности и т.д.
Данный вид преступления наиболее распространен в военной среде, когда командиры воинских подразделений явно выходят за пределы своих полномочий по отношению к подчиненным или совершают в их отношении насильственные действия (речь о неуставных отношениях, связанных с физическим насилием). Однако не редки случаи, когда данное преступление совершается и вне воинской среды.
Каждое должностное лицо выполняет свои обязанности в соответствии с должностными полномочиями. Последние, в свою очередь, определяются законодательными актами, различными приказами, должностными инструкциями, правилами внутреннего трудового распорядка и пр.
Так, действия полицейских регулируются законом №3-ФЗ «О полиции», действия сотрудников ФСБ – законом №40-ФЗ «О ФСБ», а судебных приставов – ФЗ №118-ФЗ.
Пример из практики
Группа госслужащих за деньги нелегально распределяла участки земли. Поскольку это делалось незаконно, служащие явно превысили свои должностные полномочия. Пока велось следствие, один из служащих признал свою вину, и объяснил свои действия недостатком средств для дорогостоящего лечения члена своей семьи. Этот факт был документально подтвержден. Всех фигурантов дела приговорили к ограничению свободы, однако суд учел показания одного из виновных, что выразилась в смягчении наказания: для него срок лишения свободы был уменьшен.
Если кто-то позволяет себе действия, которые выходят за границы определенных полномочий, и нарушают законные права других людей, социума или государства, то в таком случае можно говорить, что гражданин допустил превышение должностных полномочий, что можно трактовать как использование служебного положения.
Превышение должностных полномочий сотрудником считается преступлением средней тяжести, и, согласно норме права, его завершением считается момент, когда наступили негативные последствия. Под ними мы понимаем нарушение интересов и прав физлиц (обычных граждан), юрлиц, индивидуальных предпринимателей, социума или государства в целом.
Состав преступления по ст. 286 УК РФ - материальный, он характеризуется тремя ключевыми признаками:
- общественно опасными деяниями
- последствиями преступления
- причинно–следственной связью
Срок давности по таким составам - 6 лет. Предварительное следствие по данной статье осуществляется следователями СК РФ.
Законодательная база
Вопросы превышения человеком должностных полномочий отражены в УК РФ ст 286. В этой статье дано определение преступления, а также приведены возможные варианты наказания за подобные деяния. Она состоит из нескольких частей:
- ч.1 ст.286 УК РФ посвящена обычному преступлению;
- ч.2 ст.286 УК РФ определено наказание для гос. служащих РФ, представителей власти субъекта страны либо глав локальной госвласти;
- ч.3 ст.286 УК РФ прописано наказание за должностные преступления с различными отягчающими обстоятельствами.
| Регулярно | 53 |
| Пару раз | 40 |
| Нет, никогда | 8 |
Далее разберемся, в чем же может выражаться превышение должностных полномочий. Так, человек, исполняя свои служебные обязанности, может совершить такие действия, которые:
- нарушают права и свободы человека
- осуществляются в обход закона
- требуют коллегиального решения, но принимает его только один человек
- должны совершаться только в особых случаях, указанных в законодательстве
- должны быть совершены другим должностным лицом
Если содеянное противоправное деяние квалифицируется как превышение должностных полномочий, то мотив преступления не имеет значения. Это норма статьи 286 УК.
Уголовная ответственность
Должностное лицо за превышение служебных полномочий будет наказано по всей строгости в соответствии с российским законодательством. Ответственность наступает тогда, когда:
- Преступные действия подозреваемого вышли за пределы его служебных обязанностей.
- Подозреваемый — должностное лицо, и это подтверждено документом о выполнении данным человеком его служебных обязанностей.
- Из-за преступных действий или бездействий нарушены права отдельных граждан, общества, целого государства.
Если мы говорим о нарушении прав физического лица, то под ним мы подразумеваем несоблюдение конституционных прав человека (права на труд, передвижение и т.п.). Нарушение права для компании может выражаться в ухудшении ее репутации, а для государства — в бюджетных потерях, экономической нестабильности, снижения статуса на политической арене и т.д.
Наказание в виде штрафа, срока принудительных работ или в виде лишения свободы будет разным для:
- должностных лиц, занимающих административные должности, но не являющихся гражданскими служащими
- госслужащих, занимающих соответствующую должность в субъекте РФ или же стоящих во главе местной власти
Для первой категории наказанием будет штраф в размере 80 000 рублей, принудительные работы или даже тюремное заключение на четыре года. Помимо этого, за подобное преступление можно лишиться права работать на ряде должностей на период до пяти лет или быть подвергнутым аресту на шестимесячный срок.
Для второй категории наказание строже — штраф возрастет до 300 000 рублей, а срок заключения составит до 7 лет. Кроме того, таким лицам могут быть назначены работы принудительного характера сроком до 5 лет. Также суд может запретить им занимать определенные должности в течение 3 лет.
Пример из практики
За превышение должностных полномочий суд приговорил к тюремному заключению 4-х полицейских. Известно, что те избили подростков, заставляя несовершеннолетних дать признательные показания в том, что они совершили кражу. Побои были начаты прямо в участке полиции в Свердловской обл., а продолжены в местном лесу, недалеко от полицейского участка.
Законом предусмотрено ужесточение наказания при отягчающих обстоятельствах при использовании должностных полномочий. Сюда относятся:
- применение орудий/спецсредств;
- причинение тяжких последствий;
- использование насилия;
- угроза насильственных действий.
Отметим, что телесные повреждения могут стать поводом для привлечения человека, вина которого доказана, к ответственности также и по статьям 111 и 112 УК РФ. Тогда преступника посадят в тюрьму на срок от трех до десяти лет с последующем лишением права занимать те или иные должности на период до трех лет.
Пример из практики
Сотрудники полиции А. и Д. в рамках розыскных мероприятий следили за гражданином Ф., подозреваемым в распространении психотропных веществ среди школьников. При задержании Ф. в преступлении не сознался, потребовал адвоката. А. и Д. были уверены, что Ф. продавал наркотики около лицея, где проходил обучение сын Д. Сотрудники полиции избили Ф. и потом оставили его в камере. Утром Ф скончался, а прибывший судмедэксперт зафиксировал на теле Ф. многочисленные следы от побоев. А. и Д. были приговорены к 12-ти годам тюрьмы по двум статьям сразу – за превышение должностных полномочий (ч.3 ст. 286 УК), а также за причинение смерти из-за побоев (ст. 111 УК).
Факт виновности потерпевшего при этом роли не играет. В данном примере, Ф. на самом деле был виновен в распространении наркотических средств, однако это никак не спасло полицейских от заслуженного наказания.
Такие случаи, к сожалению, не редкие, и, из-за того, что они приводят к смертельному исходу, можно говорить об убийстве.
Куда жаловаться
Зачастую граждане, столкнувшиеся с превышением полномочий не имеют представления, куда обращаться за помощью. Стандартные способы подразумевают обращение в судебные инстанции, в прокуратуру и к вышестоящему руководству нарушителей закона.
В соответствии с российским законодательством, гражданин вправе обратиться в самые разные инстанции, если были нарушены его права и свободы. Так, в суде можно обжаловать неправомерные действия тех, кто работает в госорганах либо в органах местной власти. А военнослужащие, к примеру, вправе обжаловать действия должностных лиц в военном суде, если те нарушили права и свободы военных.
На превышение полномочий полицейских, работников судов или прокуратуры вы можете пожаловаться в соответствующие Управления собственной безопасности.
Если вы столкнулись с тем, что полномочия превысил полицейский, мы рекомендуем вам обращаться в Следственный комитет, в Федеральную службу безопасности или в прокуратуру. Последняя имеет право проконтролировать проведения проверки и процедуру возбуждения дела, а также поручить Следственному комитету собрать нужные доказательства.
Заявление в прокуратуру можно подать:
- явившись лично;
- отправив заявление заказным письмом по почте.
Как составить заявление
Жалоба составляется в свободной форме, поскольку каждый отдельный случай обращения индивидуален. Вместе с тем, стоит учитывать, что у заявления о превышении должностных полномочий все же есть определенная структура.
|
Что указать в заявлении |
|
|
1 |
Название органа, его адрес и почтовый индекс |
|
2 |
ФИО заявителя, его адрес, почтовый индекс |
|
3 |
Телефон и e-mail |
|
4 |
Заголовок «Заявление о преступлении» |
|
5 |
Требование о возбуждении дела по ст. 286 УК, описание обстоятельств преступления в хронологическом порядке, указание на нарушенные права и последствия данного нарушения |
|
6 |
Сведения о лице, совершившем преступление |
|
7 |
Перечень материалов, прилагаемых к заявлению (фотографии, аудио- и видеозаписи, свидетельские показания и пр.) |
|
8 |
Подпись и дата |
Если вы собираетесь привлечь к ответственности должностное лицо за превышение полномочий или если вас обвиняют по ст. 286 Уголовного кодекса Российской Федерации, обращайтесь к юристам Европейской Юридической Службы. Мы удаленно подготовим для вас заявление с учетом вашей конкретной ситуации. Также при необходимости мы можем предоставить вам услуги опытного адвоката по уголовным делам.
Скачать Судебная практика по ст. 286 УК РФ
Далее мы представим несколько примеров из судебной практики:
Ситуация №1. Следователями было установлено, что бывший руководитель Департамента СП, а также экс-глава городского управления СП г. Воронежа попросили директора одной из строительных фирм намеренно не принимать участие в аукционе на возведение дополнительной части здания для муниципального детского сада. За это генеральному директору фирмы было обещано лояльное отношение при проведении тендера на строительство уже совсем другого сооружения. В итоге каждый из нарушителей закона получил условный срок по ст. 286 УК. (дело №1-185/2020).
Ситуация №2. Экс-председатель юр. комитета - подразделения администрации губернатора СПб обязала своих подчиненных заниматься разработкой проектов НПА для локальных властей. Вместе с тем, проверка документов выявила, что для данных целей была привлечена коммерческая юридическая фирма, которой заплатили свыше 10 млн руб.
Нерадивую чиновницу обвиняли в том, что она присвоила эти средства себе. Суд вынес приговор оштрафовать нарушительницу на 50 тыс. руб. (дело №1-392/2019).
Ситуация №3. 15 сотрудников Федеральной службы исполнения наказаний издевались над заключенными, отбывающими срок в Ярославской колонии. После того, как работников колонии задержали, они сообщили, что их начальник давал им личное распоряжение на так называемую воспитательную деятельность. Суд приговорил виновного к 4 годам тюремного заключения в ИК общего режима.
Ситуация №4.Экс-председатель комитета по природным ресурсам Ленобласти разрешил вырубать лес, расположенный в заказнике. Эти действия причинили материальный ущерб лесному хозяйству РФ более чем на 500 миллионов рублей. Сначала служащему вменили превышение полномочий, однако впоследствии следователи произвели переквалификацию первоначального обвинения на статью за халатность, а затем и вовсе прекратили дело по причине срока давности, установив при этом, что никаких корыстных соображений не было, и что чиновник принимал решение, основываясь на положительном заключении соответствующих экспертов, на заключение которых он никак не влиял.
Частые вопросы
То или иное действие, которое наносит вред окружающим и явно выходит за рамки действующей инструкции.
Нет. Во втором случае должны присутствовать корысть и личный интерес. Это должно быть заложено в мотиве.
Интересы госвласти, госслужбы и службы госорганов местного самоуправления.
Заключение эксперта
Такое преступление, как превышение должностных полномочий в 2024 году, предусмотренное ст. 286 УК РФ, может быть совершено гражданами, по своему должностному положению обладающими возможностью влияния (юридически или фактически). Лицо, которое превысило свои полномочия и нарушило права каких-либо граждан или же организаций, должно быть наказано по УК. Наказание будет зависеть от характера и последствий совершенного преступления.
