Капитальное строение: определение и законодательные основы
Конкретного определения, которое отвечало бы на вопрос, что считается капитальным строением, нет ни в одном НПА. Но, опираясь на существующие законодательные нормы, можно самостоятельно сформировать соответствующую формулировку.
В п.10 ст. 1 ГрК РФ содержится четкое определение объекта капитального строительства. Так называют сооружения, возведение которых не закончено, за исключением некапитальных строений, а также неотделимых улучшений ЗУ (земельного участка).
Также, в действующих НПА содержится ответ на вопрос, что называют некапитальным строением, определение закреплено в Градостроительном кодексе.
Не капитальным сооружением называют объект, который не имеет прочной связи с землей, а его конструктивные характеристики позволяют осуществить его демонтаж и перемещения, без нанесения существенного урона самой конструкции.
Таким образом, получается, что КС – это сооружение, которое прочно связано с землей, а его конструктивные характеристики не позволяют произвести демонтаж и перенос объекта, без нанесения ему существенного урона или изменения свойств.
Признаки капитального строения
Что является объектом капитального строительства регламентировано на законодательном уровне. Так называют сооружение, прочно связанное с землей, находящееся на стадии возведения. Отличить ОКС от капитального строения можно по индивидуальным признакам.
|
Сравниваемый параметр |
Признаки объекта капитального строительства |
Признаки КС |
|
Связь с землей |
Прочная |
|
|
Целостность конструкции |
Здание не достроено |
Строительство полностью завершено, объект имеет конечный облик |
|
Фундамент |
Заглубленный |
|
|
Возможность перемещения |
Без несоразмерного нанесения ущерба, нет |
|
|
Возможность использования по назначению |
Невозможно |
Можно |
Получается, главным отличием КС от объекта капитального строительства является то, что первое сооружение – это, по сути, достроенное здание, которое можно использовать по его прямому назначению.
Классификация и виды капитальных строений
Что относится к объектам капитального строительства? Как уже было сказано ранее, так называют здания, строения, сооружения, возведение которых еще не завершено. Условно, их можно поделить на 3 группы: производственные, непроизводственные и линейные.
К первой категории относят сооружения промышленного и военного назначения. Это могут быть заводы, фабрики, элеваторы, электростанции и др.
Непроизводственные ОКС – это объекты, которые не используются для производства. К ним относят жилые дома, в том числе многоквартирные и частные, больницы, школы, постройки коммунальной сферы и другие.
Линейные ОКС – это объекты, размеры которых, как правило, в длину значительно превышают ширину. Сюда входят автомобильные, железные дороги, магистрали, инженерные сети, трубопроводы и др.
Здания
Здание – это результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных. Оно состоит из помещений, инженерных сетей, а также каналов для технического обслуживания.
Условно, здания классифицируют в зависимости от их целевого назначения. Это могут быть жилые, культурные, промышленные, развлекательные объекты, социальные, эксплуатационные учреждения, торговые точки и др.
Здание отличается от строения или сооружения тем, что оно состоит из нескольких помещений, имеет подземные и наземные участки. Каждое здание, в зависимости от своего специального назначения, выполняет определенные функции, например, служит местом для постоянного проживания людей или ведения ими деятельности.
По сути, здания – это многоэтажки, частные дома, больницы, школы, клубы, театры, заводы, склады, конюшни, крупные коровники и другие объекты, отвечающие установленным требованиям.
Строения и сооружения
Не всегда строение считается капитальным. Все дело в том, что под такой конструкцией понимают объекты, состоящие из одной или нескольких частей, как одно целое. Их приравнивают к капитальным, только в том случае, если они неразрывно связаны с землей.
Что такое строение, не описано ни в ГК РФ, ни в ГрК РФ, ни в Техническом регламенте. Определение можно найти лишь в Приложении 1 к Инструкции, утвержденной Приказом Минземстроя РФ №37 от 1998 г.
Ни одно некапитальное строение невозможно поставить на кадастровый учет, так как в ФЗ-218 от 2015 г. сказано, что предметом регистрации может стать только здание, сооружение или объект незавершенного строительства.
В свою очередь, сооружение – это строительная конструкция, которая, также, как и здание, имеет наземную и подземную части. Оно может быть использовано для хранения, производства, перемещения грузов или для временного размещения людей.
Незавершенное строительство
Объектом незавершенного строительства называют капитальные конструкции, здания, сооружения, которые еще не достроены и не используются по их прямому назначению. Фактически – это и есть ОКС.
В число таких объектов относят недостроенные дома, «замороженные» стройки» или полностью завершенные сооружения, которые пока, по каким-либо причинам, невозможно ввести в эксплуатацию.
Линейные объекты
Линейный объект – это капитальное сооружение, которое, в зависимости от своего предназначения, выполняет совершенно разные функции. Например, линии электропередач применяются для электроснабжения, автомобильные, железные дороги, метро – для транспортировки людей и грузов, коммуникации – для обеспечения жизнедеятельности.
Надо отметить, что линии связи могут быть как недвижимостью (линейно-кабельные сооружения), так и движимым имуществом - линии передачи, физические цепи. Если по законодательству субъекта РФ объекты электроэнергетики не относятся к требующим получения разрешения на строительство, то, по мнению ФАС России, недвижимостью они не являются
Некапитальное строение: понятие
Что такое некапитальное строение (кратко – НС) сказано в первой статье Градостроительного кодекса РФ. Так называют объекты, которые не связаны с землей, а их перемещение и/или демонтаж можно осуществить без нанесения конструкции существенного урона.
По-другому, НС называют нестационарными объектами, так как, несмотря на свою прочность, они могут быть с легкостью демонтированы и перенесены на новое место.
Однозначно, с точки зрения действующего российского законодательство, некапитальное строение ни в коем случае не может быть объектом недвижимости, поэтому их не ставят на кадастровый учет. Но, несмотря на это, подобные сооружения обязаны отвечать общим требованиям санитарных, пожарных норм, а также виду разрешенного использования земельного участка, на котором они возведены.
Самостоятельно разобраться, относится ли объект к капитальному строительству или является некапитальным, достаточно проблематично. В случае возникновения вопросов любой сложности, обращайтесь за помощью к нашему юристу. Специалист готов подключится к решению вашей проблемы, независимо от времени суток, дня недели или уровня трудности проблемы.
по всей РФ
Признаки
На самом деле, НС могут быть совершенно разными. Но все они одновременно обладают одинаковыми отличительными признаками:
- отсутствует прочная связь с землей;
- объект можно демонтировать перенести и установить на новом месте без нанесения ему ущерба;
- конструкции носят временный характер;
- на возведение таких построек требуется меньше времени, финансовых затрат и усилий.
НС не требует углубленного фундамента. Вместо него, чаще всего используют монолитную плиту. Их можно установить практически в любом месте, а при необходимости, без особых проблем, перенести на другое.
Виды
Итак, НС – это движимые объекты, не имеющие прочной связи с землей. Они не подлежат обязательной государственной регистрации. Они легко демонтируются и переносятся на новое место, без нанесения им существенного урона.
Нестационарные постройки классифицируют в зависимости от их предназначения. Они могут быть производственными и непроизводственными. К первым относят строения, которые выполняют вспомогательную функцию в процессе производства. Это могут быть отдельные помещения для хранения продукции, торговые ларьки, павильоны, навесы и др.
Непроизводственные некапитальные строения, как правило, используются в повседневной жизни. В их число входят все постройки, которые люди возводят на своем участке для удовлетворения бытовых нужд, например, сараи, гаражи, веранды, беседки, бани и др.
Важно понимать, что если нестационарный объект не носит вспомогательный характер, а выполняет основную функцию, то он может быть признан объектом недвижимости.
Пример из практики:
Максим Н. решил заняться бизнесом. На своем земельном участке, имеющем целевое назначение – ИЖС, он возвел кофейный киоск. Сама конструкция является быстро разборной, стоит на монолитных плитах, то есть, имеет все признаки некапитального строения. Однако, с юридической точки зрения, возводить такую постройку на участке ИЖС нельзя, так как фактически она выполняет основную функцию. Именно поэтому, ее можно строить только на землях, предназначенных для ведения коммерческой деятельности.
Если бы такой киоск выполнял вспомогательную функцию, то его возведение на земле ИЖС было бы не запрещено. Например, если на участке ИЖС идет строительство дома, а конструкция возведена для обеспечения работников горячим питанием, то в таком случае она уже выполняет вспомогательную функцию.
Также, некапитальные строения могут быть титульными и не титульными. К первым относят временные здания, сооружения повышенной прочности, которые используются многократно. Это может быть вагончик для хранения инвентаря или гараж для стоянки автотранспорта.
Не титульные сооружения – это временные конструкции, необходимые для обеспечения нужд другого здания или строения. К ним можно отнести леса, стремянки, временные разводки от сетей электроэнергии.
Разница между некапитальным строением и капитального
Капитальное и некапитальное строение – это два совершенно разных объекта, отличающиеся друг от друга, как по своему виду, так и прямому назначению.
|
Отличительный признак |
Капитальное строение |
Некапитальное сооружение |
|
Связь с землей |
Прочная |
Отсутствует |
|
Демонтаж |
Невозможен без нанесения конструкции существенного ущерба или основных характеристик |
Возможен |
|
Перенос на новое место |
Невозможен без нанесения конструкции существенного ущерба или основных характеристик |
Возможен |
|
Особенности сборки |
На возведение требуется длительное время |
В большинстве случаев к ним относят быстровозводимые конструкции |
|
Эксплуатационные характеристики |
Долговечность, прочность, износостойкость |
Несмотря на то, что можно использовать несколько циклов подряд, срок службы намного меньше, чем у капитальных строений |
|
Назначение |
Выполняет основную функцию |
Является вспомогательным объектом |
|
Государственная регистрация |
Подлежит регистрации |
Не подлежит государственной регистрации, за исключением случаев, регламентированных на законодательном уровне |
Итак, капитальный дом – это здание, имеющее прочную связь с землей, демонтаж и/или перенос которого невозможен без нанесения существенного урона или изменения основных характеристик, предназначенное для постоянного проживания людей и подлежащее обязательной государственной регистрации.
Как получить разрешение на возведение капитального строения
Точный алгоритм действий получения разрешения на возведение капитального строения, напрямую зависит от типа объекта.
Если гражданин планирует построить индивидуальный жилой или садовый дом, то оформлять соответствующее разрешение нет необходимости. В настоящее время действует уведомительный порядок. Застройщик просто направляет уведомление о планируемом строительстве в уполномоченный орган. Чаще всего рассмотрением таких вопросов занимает местная администрация.
Для получения разрешения на возведение объекта капитального строительства потребуется подготовить пакет документов, подать заявку и дождаться решения. Застройщику понадобятся:
- заявление;
- правоустанавливающие бумаги на земельный участок;
- положительное заключение экспертизы проектной документации;
- иные документы (в зависимости от конкретной ситуации).
Заявление, подкрепленное заранее подготовленными бумагами, подают в уполномоченный орган лично, через МФЦ или онлайн, если такая возможность предусмотрена в конкретном регионе.
По результатам рассмотрения заявки уполномоченным органом будет вынесено решение о предоставлении разрешения на возведение объекта капитального строительства или об отказе.
Скачать Судебная практика
В суд поступило исковое заявление о сносе незаконной постройки от Администрации Кетовского района к Ерастову Г. Представитель истца пояснил, что в 2018 году ответчик получил в аренду полевой земельный участок ЛПХ, предназначенный для выращивания сельскохозяйственных культур.
В ходе очередной проверки органами государственного надзора выявлено нарушение. Оказалось, что Ерастов занимается возведением строительной конструкции. Тип объекта – ОКС. Согласно земельному законодательству, расположение капитальных строений на полевых участках ЛПХ запрещено. Представитель истца просит суд вынести решение о сносе незаконной постройки.
Ответчик настаивает на том, что никакого правонарушения не совершал и использует арендованный земельный участок по его прямому назначению. Он выращивает на нем картофель, а объект, который он возводит в настоящее время, необходим для временного хранения урожая.
В процессе рассмотрения дела суд назначил проведение экспертизы, в ходе которой выяснилось, что параметры объекта капитального строительства не совпадают с характеристиками постройки, возводимой на участке. Строение не имеет фундамента, а стоит на монолитной платформе, то есть прочная связь с землей отсутствует. Кроме того, постройка выполнена из сэндвич-панелей, к ней не подводятся коммуникации, то есть, по всем признакам, она не может быть признана ОКС. Суд отказал в удовлетворении иска.
Частые вопросы
В Градостроительном кодексе РФ нет четкого определения капитального строительства. По сути, так называют процедуру по возведению КС, отличающегося прочной связью с землей, демонтаж и/или перенос которого невозможен без нанесения ему существенного ущерба. Капитальное строительство включает в себя множество этапов, например, фундаментные работы, монтаж опорной конструкции, ограждений, подвод коммуникаций.
Согласно ГрК РФ ОКС называют здание, сооружение, возведение которых не завершено, не являющиеся некапитальными строениями. Для того, чтобы отличить капитальное сооружение от некапитального, нужно обратить внимание на несколько моментов: наличие (отсутствие) прочного фундамента, возможность демонтажа конструкции и ее переноса на другое место. Если объект прочно связан с землей, а его невозможно демонтировать без нанесения существенного урона для переноса на другое место, то он считается капитальным.
Сама по себе квартира – это обособленное помещение, предназначенное для постоянного проживания. Это часть многоквартирного дома, то есть капитального строения. Жилой дом в дачном кооперативе вполне можно считать ОКС, если он не достроен. По завершению возведения объекта, он приобретает статус капитального строения.
Заключение эксперта
Капитальное строение на земельном участке – это объект недвижимости, имеющий прочную связь с землей, демонтаж и/или перенос которого невозможен без нанесения ему существенного ущерба или значительного изменения эксплуатационных свойств, характеристик.
Объект капитального строительства – это капитальное строение, которое пока недостроенное или не введено в эксплуатацию.
Некапитальное строение – это конструкция, которая не имеет прочной связи с землей. Ее можно без особого труда разобрать и перенести на новое место.
