Понятие и состав земель населенных пунктов
ЗПН – это земли, расположенные в границах городов, сел, деревень и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Понятие содержится в статье в ст.83 ЗК РФ.
Но не нужно путать категорию с видом разрешенного использования. Первым называют систему классификации всех территорий РФ, которая основана на их целевом применении. Что касается целевого назначения, то так принято называть систему индивидуальных характеристик объектов: экологических, геологических, биологических. Они определяют цель и способ использования земельных наделов.
Категория земли населенных пунктов – понятие довольно обширное. Сюда входят различные территории, в зависимости от зон. Их перечень регламентирован статьей 85 ЗК РФ:
|
Зоны |
|
жилые |
|
общественные и деловые |
|
инфраструктурные (транспортные, инженерные) |
|
сельскохозяйственные |
|
рекреационные |
|
военные |
|
специального назначения и иные |
Каждая территориальная зона имеет свой вид разрешенного использования. Например, земли общего пользования нельзя приватизировать, а на производственных зонах невозможно построить объект ИЖС.
Земли населенных пунктов: виды разрешенного использования
Назначение земли населенных пунктов определяется согласно видам разрешенного использования (кратко ВРИ). Согласно статье 37 ГрК РФ их делят на 3 крупные группы:
- основные;
- условные;
- вспомогательные.
ВРИ устанавливается в отношении каждой территориальной зоны. Чтобы понять, какие именно виды деятельности можно производить на конкретном участке, необходимо ознакомиться с положениями Классификатора, который утвержден Приказом Минэкономразвития №540 от сентября 2014 года.
Назначение земель населенных пунктов устанавливается муниципалитетами в соответствии с правилами землепользования и застройки (кратко – ПЗЗ). Рассматриваемый документ принимает уполномоченный орган НП.
Особенности зонирования
Понятие земель населенных пунктов содержится в статье 83 ЗК РФ. Если говорить простым языком, то к ним относят территории, в границах деревень, сел, городов, поселков и т.д.
В свою очередь, земли поселений делят на зоны. Особенности использования земель населенных пунктов определяют именно с зонированием территорий.
Жилые
Жилые зоны населенных пунктов используются для возведения на них здания, предназначенные для проживания, культурные, бытовые объекты.
Здесь допускается строительство частных и многоквартирных жилых домов. Конкретные виды застройки определяются градостроительными нормами, утвержденными на законодательном уровне.
Общественно-деловые
Общественно-деловые территории могут быть заняты объектами, не предназначенными для проживания людей. В их число входят:
- администрация;
- школы, колледжи, Вузы;
- больницы, поликлиники, стационары;
- государственные организации, например ЦСЗН, ПФР;
- театры, клубы и другие.
Здания, расположенные на таких территориях, объединяет одна общая деталь. Они предназначены для общественного использования.
Производственные
Назначение производственных зон можно определить даже исходя из названия классификации. Такие территории применяются для застройки зданиями, используемыми для производства, промышленности, эксплуатированные в качестве склада или для коммунальных нужд.
Инфраструктурные
К данной категории относят все земли, которые заняты инфраструктурными объектами: дорогами, в том числе железнодорожным полотном, авто/жд вокзалами, речными, морскими портами, аэропортами, метро.
Кроме этого, здесь размещают объекты, используемые в области связи, жилищно-гражданского и производственного назначения. Например, телефонизация, канализация, энергообеспечение, водоснабжение, теплоснабжение и др.
Рекреационные
К рекреационным землям относят участки, которые используются для отдыха горожан. В их перечень можно включить парки, скверы, озера, пляжи, сады, пруды, водохранилища и другие подобные объекты.
Особо охраняемые
Статус особо охраняемого дают земельным участкам, которые имеют ценное значение. Это могут быть природоохранные зоны, места, где располагаются историко-культурные памятники, научные объекты и др.
Сельскохозяйственные
Сельскохозяйственное целевое назначение земель населенных пунктов означает то, что такие участки могут быть использованы для сельхоз производственных целей.
Надо отметить, что на таких объектах допускается расположение зданий или сооружений, но при условии, что они предназначены для целей с/х производства.
Общего пользования
Несмотря на то, что земли общего пользования выделены в отдельную категорию, они могут включаться в состав различных территориальных зон.
Например, пляж относят к рекреационным участкам, а автомобильная дорога – к инфраструктурным. Но, в тоже время они являются территориями общего пользования.
Как узнать категорию земли и ВРИ
Для того чтобы определить статус земли населенных пунктов, можно воспользоваться публичной кадастровой картой. Она размещена на официальном сайте Росреестра.
- Находим сервис.
- Вписываем в строку поиска кадастровый номер участка или адрес.
- Кликаем по кнопке «найти».
- Выбираем интересующий объект из найденных.
- Знакомимся со справочной информацией.
Найти информацию о категории земли и ВРИ можно в выписке из ЕГРН. Однако ее предоставление платно. Размер пошлины напрямую зависит, в каком виде заявитель заказывает справку: в бумажном или электронном.
Пошаговая инструкция смены ВРИ
ВРИ земли поселений, земли населенных пунктов можно сменить. Для этого необходимо ознакомиться с правилами землепользования и застройки, принятыми уполномоченным органом.
Выбрать ВРИ можно самостоятельно. Он должен быть предусмотрен градостроительным регламентом. Процедуру начинают с составления заявления. К нему прилагают:
- идентификатор личности заявителя или его законного представителя;
- доверенность, в случае если заявку подает доверенное лицо.
Заявление подают в Росреестр. Подать документы можно лично, обратившись в территориальное подразделение ведомства или направить через МФЦ.
Надо отметить, что для установления условно разрешенного ВРИ, необходимо получить соответствующее разрешение. Для этого направляют заявление о его выдаче в комиссию.
Решение принимается на публичных слушаниях, по правилам, регламентированным ст. ГрК РФ. Срок рассмотрения вопроса определяют местными НПА. Однако он не может превышать одного месяца.
Случаи, когда поменять ВРИ невозможно
Землями населенных пунктов признаются участки, которые расположены в границах городов, деревень, сел, поселков и др. Каждый из них имеет свой вид разрешенного использования. В случае необходимости, гражданин может обратиться с заявлением о смене ВРИ.
«В некоторых случаях поменять тип допускаемого применения земельного участка невозможно».
К таким ситуациям относят:
- договор аренды муниципального или государственного участка заключен на аукционе;
- земля предназначена арендатору для занятия определенной деятельностью, в соответствии с ВРИ участка;
- если такой возможности нет в соответствии с градостроительными нормами и ПЗЗ.
Также, сменить вид допускаемого применения земли невозможно, если она предоставлена в аренду организации, без проведения аукциона, а компания занимается деятельностью, связанной с импортозамещением.
Перевод земли из одной категории в другую
Категория земель может быть изменена. Порядок регламентирован ФЗ-172 от 2004 года. Для того, чтобы участок ЗНП перевести в другой тип, необходимо подать ходатайство в администрацию или другой уполномоченный орган госвласти.
Перевести землю из одной категории в другую может понадобится для того, чтобы заниматься на участке определенными видами деятельности, которые допускаются только после проведения рассматриваемой процедуры.
Пример из практики:
У Василия имеется земельный участок, относящийся к сельскохозяйственной категории, который находится за пределами населенного пункта. Мужчина построил на земле дом, но зарегистрировать его надлежащим образом не смог, так как возведения жилья на таких участках запрещено. Логично, что для узаконивания постройки необходимо перевести надел из одной категории в другую.
Надо отметить, что от категории земельного надела напрямую зависит его кадастровая стоимость. Некоторые компании прибегают к переводу типа земли для того, чтобы снизить налоговую нагрузку.
Важно! В принятии заявления к рассмотрению могут отказать, если в уполномоченный орган обратилось ненадлежащее лицо или к ходатайству приложен не полный пакет документов.
Ходатайство
Содержание ходатайства о переводе категории земель (в том числе земли населенных пунктов), определено на законодательном уровне. В нем в обязательном порядке отражают следующую информацию:
- ФИО, реквизиты заявителя;
- данные уполномоченного органа, куда подается заявление;
- кадастровый номер участка;
- категория, к которой земля относится в настоящий момент;
- категория, на которую заявитель просит изменить тип земли;
- основания для проведения процедуры;
- реквизиты правоустанавливающих документов на земельный надел.
Единой формы ходатайства на законодательном уровне не установлено. Главное, чтобы в нем содержалась вышеперечисленная информация.
Документ можно набрать при помощи печатной техники, в том числе на компьютере, написать от руки или заполнить заранее подготовленный бланк.
Скачать Документы
К ходатайству прилагают документы, перечень которых регламентирован пунктом 4 статьи 2 ФЗ-172 от 2004 г.
- копию гражданского идентификатора личности;
- результаты экологической экспертизы, если ее проведение необходимо в соответствии с действующим российским законодательством;
- выписка из ЕГРН на участок;
- согласие от владельца земли.
Если заявитель имеет статус индивидуального предпринимателя, то вместо паспорта он предоставляет выписку из ЕГРИП. В свою очередь, юридическое лицо подает справку из ЕГРЮЛ.
Сроки
Если уполномоченный орган не принимает заявление о переводе категории земли из одной в другую, он обязан вернуть его заявителю в течение 30 дней с момента его поступления. Причем, в отказе должны быть отражены причины, по которым принято такое решение.
В случае одобрения ходатайства или отказе Правительство РФ составляет акт в течение 3-х месяцев с момента поступления заявления, а орган местного самоуправления – на протяжении двух месяцев.
Содержание акта регламентировано статьей 3 ФЗ-172 от 2004 г. Надо отметить, что установление срока действия такого документа незаконно.
Если заявитель не согласен с решением Правительства РФ или органов местного самоуправления, исполнительной госвласти, он имеет право обжаловать акт в судебном порядке.
Судебная практика
С исковым заявлением в суд о расторжении договора аренды земельного участка обратился Горденко П.В Он потребовал не только прекратить правоотношения по арендному соглашению, но и взыскать с арендодателя компенсацию нанесенного ущерба и морального вреда.
Горденко рассказал, что заключил с Понаморевым Т.Д. договор аренды земельного участка. Соглашением было определено целевое назначение земли. Арендатор имел право использовать ее только для выращивания сельскохозяйственных культур.
В ходе плановой проверки, определенной условиями соглашения, Горденко узнал, что ответчик возвел на участке нежилые здания, которые должны быть использованы для хранения урожая. Но, фактически арендатор сдавал помещения в аренду.
Горденко обратился к Понамореву и потребовал расторжения договора по соглашению сторон. Арендатор отказался это делать, заявив о том, что может использовать участок так, как он хочет.
Тогда арендодатель обратился в суд. Он настаивал на расторжении договора аренды земельного участка. Также, он просил суд взыскать с ответчика компенсацию затрат на ликвидацию построек, возведенных на объекте и компенсацию морального вреда.
Суд, рассмотрев дело, пришел к выводу, что арендатор нарушил условия договора, так как согласно соглашению он не имел права возводить на участке любые здания. Судья удовлетворил требования истца в полном объеме.
Частые вопросы
Согласно действующему российскому законодательству, в частности ст.95 ЗК РФ, изменение целевого назначения участка, относящегося к особо охраняемым не допускается. Этим же положением прямо запрещено индивидуальное жилищное строительство, садоводство, ведение ЛПХ и др.
Земля населенных пунктов – это категория надела, регламентированная ЗК РФ. ВРИ – это направления использования участка его владельцем. На рассматриваемом объекте вполне возможно построить частный дом. Помните о том, что для этого нужно получить разрешение или направить уведомление о начале строительных работ.
Состав земель населенных пунктов регламентирован статьей 85 ЗК РФ. На них могут располагаться жилые индивидуальные или многоквартирные дома, социальные, культурные, административные здания, парки, скверы, инженерная и транспортная инфраструктура, производственные сооружения и др.
Заключение эксперта
Земельный кодекс РФ приводит классификацию земель РФ в зависимости от их категорий. Информация содержится в статье 7 ЗК РФ. ЗНП – это участки, располагаемые в границах населенных пунктов: городов, сел, деревень, поселков, станций и др.
В свою очередь, ЗНП делят на зоны. Условия зонирования приведены в статье 85 ЗК РФ. Застройка таких участков осуществляется с учетом положений ПЗЗ и градостроительного регламента, принятых местными органами власти.
Надо отметить, что гражданин имеет право обратиться с ходатайством о переводе категории земли из одной в другую, а также с заявлением о смене вида разрешенного использования.
