Понятие, особенности и законодательные основы
Альтернативная служба в России (кратко – АГС) – законодательно закрепленный вид трудовой деятельности, подразумевающий поступление призывника в конкретную организацию на работу вместо отбытия в воинскую часть для прохождения срочной службы. Это право, дарованное каждому гражданину (ст. 59 Конституции РФ), регламентируется Законом ФЗ-113, принятым в 2002 году.
В представленном нормативном акте дано определение самому понятию, указаны условия прохождения АГС, какими правами и обязанностями наделяется служащий и пр.
Говоря простым языком, альтернативная военная служба представляет собой трудовую деятельность, на которую мужчину призывного возраста направляют госорганы. Призывник не вправе выбирать место, где он будет работать. Его направляют в организацию, где не хватает сотрудников и требуется помощь. Как правило, это учреждения социальной направленности. Но полный перечень мест, где россияне проходят АГС, определяется Правительством РФ.
Кто имеет право пойти на АГС
Право подать заявление на альтернативную службу имеет каждый гражданин России, согласно Конституции РФ, однако на это должно быть основание – невозможность исполнять воинские обязанности. Речь в данном случае идет не о состоянии здоровья, а об основаниях, закрепленных в ст. 2 Закона № 113-ФЗ. Так, получить возможность пройти альтернативную службу есть у призывников, которые:
- не могут выполнять воинские обязанности ввиду своих убеждений или вероисповедания;
- являются представителями коренных народов, занимаются традиционной для такого населения деятельностью или промыслами (эскимосы, например).
Если анализировать закон, то основания довольно расплывчаты, поэтому по факту заявление на замену срочной службы на альтернативную может подать каждый юноша призывного возраста. Однако наличие убеждений, препятствующих прохождению военной службы необходимо будет подтвердить, например, принадлежностью к религиозной организации, справкой об обучении в духовной школе-семинарии, заключением психолога и т.д.
Несмотря на то, что заменить военную службу на альтернативную гражданскую не сложно, большинство россиян предпочитают идти в традиционную армию.
| Нет, предпочитаю военную службу | 52 |
| Да, пошел бы | 120 |
| Зависит от обстоятельств | 46 |
Где проходят
Место прохождения альтернативной гражданской службы определено законодателем (ст. 4 Закона № 113-ФЗ). Как правило, всех граждан, которые выбрали АГС, направляют в организации, которые находятся в непосредственном подчинении органов исполнительной власти. По общему правилу, проходить службу в регионе по месту прописки не получится. Оставить по месту проживания призывника могут только в исключительных ситуациях. Также возможно направление новобранца для прохождения службы в различные воинские формирования или части, но на гражданскую должность.
Если призывник относится к коренным малочисленным народам РФ, то его направят туда, где занимаются традиционным для него ремеслом.
Ограничивается законом и перечень трудовой деятельности, к которой могут привлечь призывников, претендующих на АГС. Как правило, «альтернативщиков» направляют в регионы, где фиксируется максимальный дефицит рабочей силы. Служащие на гражданской службе за свою деятельность получают заработную плату, но ее размер минимальный, так как трудоустраивают призывников на невостребованные должности, например, в качестве:
- санитаров в больницах, домах престарелых;
- маляров;
- лифтеров;
- дворников;
- операторов котельных;
- оленеводов (в случае с коренными народами) и пр.
Ответственным органом за организацию процесса принятия на АГС призывников и их распределения по регионам и должностям является Министерство труда и социальной защиты населения РФ.
Срок
Что касается сроков прохождения службы на гражданке, то они превышают традиционную службу в 1,75 раз (ст. 5 Закона № 113-ФЗ). Таким образом, «альтернативщики» будут трудоустроены в организацию на период, равный 21 месяцу. Демобилизоваться с такой службы раньше срока нельзя – на целевой должности придется отработать до окончания трудового договора. Но есть и весомый плюс такого вида службы – возможность ежегодного оплачиваемого отпуска и совмещения работы с обучением в вузе или колледже.
Если местом службы будет выбрано воинское формирование, то срок увеличивается в 1,5 раза.
Пример из практики:
Валентина Н. призвали в армию. Парень не может выполнять традиционные воинские обязанности из-за своего вероисповедания. По этой причине мужчина написал заявление на замену срочной службы альтернативной. К месту службы на гражданской должности он отправился в декабре 2019 года. Если бы мужчина пошел в армию, то он мог демобилизоваться в декабре 2020 года. Но так как Валентин выбрал АГС, срок его службы составил 21 месяц. Следовательно, покинуть месту прохождения АГС он смог только в сентябре 2021 г.
При исчислении общей продолжительности пребывания на АГС не будут учитываться периоды, связанные с:
- прогулами;
- отпуском по уходу за ребенком;
- дополнительным не оплачиваемым отдыхом;
- сроком ареста;
- вынужденным отстранением от исполнения трудовых обязанностей, в виду алкогольной или наркотической зависимости и пр.
То есть, если «альтернативщик» попал под арест, то после освобождения АГС на этот срок продлится.
Как заменить срочную службу на альтернативную
Итак, каждый призывник может написать заявление, в котором указать желание о прохождении, вместо армии, альтернативной службы на гражданке. Для издания соответствующего приказа должно быть составлено заявление от имени призывника, которое рассматривается комиссией на заседании, куда также будет приглашен и сам заявитель. После того, как заседание будет завершено, призывнику будет оглашено решение:
- либо служба будет заменена на альтернативную;
- либо в удовлетворении требования будет отказано — призывник будет проходить обычную службу.
Заявление
Замена службы в РФ АГС осуществляется путем подачи заявления по правилам, регламентированным статьей 11 ФЗ-113 от 2002 года. В нем указывают следующие сведения:
- ФИО гражданина, который призывается на службу, а также его паспортные данные;
- причины для выбора АГС;
- сведения о гражданах, которые могут выступить в роли свидетелей (но этот пункт не является обязательным);
- перечень документов, которые будут приложены к заявлению (личная характеристика с работы, автобиография и пр.);
- дата, подпись и ее расшифровка.
Если юноша попадает под осенний призыв, то заявление в военкомат он должен подать до 1 апреля. При весеннем призыве заявление на перевод на АГС подается до 1 октября года, который предшествует году призыва.
Скачать Решение
После поступления в военкомат заявления о замене службы в армии альтернативной, назначается дата и время заседания по рассмотрению данного вопроса, о чем призывника уведомляют заблаговременно.
Помните о том, что решение принимается только в том случае, если гражданин, подавший такое заявление, лично присутствует на обсуждении.
Решение принимается на основании представленных призывником документов и его выступления перед членами комиссии. В ходе своего доклада молодой человек должен обосновать то, что выполнение традиционных воинских обязанностей противоречит его убеждениям или вероисповеданию.
Если речь идет о представителе коренных малочисленных народов, то на выступлении ему достаточно рассказать о себе, поведать, чем он занимается, а также представить свою автобиографию. В ходе заседания, путем голосования, принимается решение, разрешить призывнику пройти альтернативную службу или отказать.
Медицинское освидетельствование
Если альтернативная воинская служба будет определена вместо стандартной, то призывнику также работники военкомата вручают повестку. В этом документе будет проставлена дата, когда мужчина должен пройти медкомиссию.
Прохождение медицинского осмотра для АГС – такая же необходимость, как и при стандартном призыве. Если врачи выявят патологии или другие факторы, которые не позволяют пройти службу, в том числе и на гражданке, то призывнику дается отсрочка или принимается решение об освобождении от призыва.
Отказ в замене срочной службы на АГС
По основаниям, предусмотренным статьей 12 ФЗ-113 от 2002 г., призывная комиссия вправе отказать призывнику в замене традиционной срочной службы на альтернативную гражданскую. К таким причинам относят:
- нарушение сроков подачи заявления;
- отсутствие оснований для замены вида службы;
- данные, вписанные в заявление, носят ложный характер;
- ранее призывнику разрешили пройти АГС, но он уклонился от трудовой деятельности;
- призывник не посетил заседание призывной комиссии дважды – данные о наличии уважительной причины отсутствуют.
В законе четко сказано, то что гражданин обязан обосновать свои доводы. Однако, что именно он должен говорить, какие документы предоставлять и, как доказывать то, что армия противоречит его вероисповеданию или убеждениям, на законодательном уровне не предусмотрено.
Что будет, если не прийти на заседание
Воинская обязанность в России представляет многоэтапную процедуру, которая состоит из:
- ведения воинского учета лиц призывного возраста и резервистов;
- призыв для прохождения традиционной или альтернативной службы;
- непосредственное прохождение службы в воинской части или в организации, куда призывника отправляют в рамках АГС;
- пребывание в запасе после демобилизации со срочной службы;
- призыв на военные сборы.
Если в стране вводится мобилизация или военное положение, то граждан призывают на традиционную военную службу. Освободить от призыва могут только тогда, когда у призывника есть на то законные основания.
Однако, в законе нет прямого запрета на то, чтобы граждане России в период мобилизационных мероприятий не могли подавать заявление на АГС. Поэтому, призывники могут подать заявление, но будет ли оно утверждено, – неизвестно. Кроме того, призывник должен явиться на последнее заседание.
Если мужчина не посетит дважды комиссию, на которой решается вопрос о замене вида службы, или не придет на заседание о направлении на АГС, но при этом не будет иметь на это уважительных причин, то его призовут на традиционную службу.
|
При этом, уважительными основаниями считаются: |
|
травмы, тяжелые заболевания; |
|
смерть или предсмертное состояние близкого родственника; |
|
форс-мажоры, независящие от гражданина, например, наводнение, землетрясение и др. |
Закон дает право призывной комиссии самостоятельно решать, является ли причина, по которой призывник не явился на заседание, уважительной или нет.
Что делать, если отказали
Основания для отказа закреплены законом. Поэтому представители призывной комиссии могут отказать только при наличии таких условий. При этом решение должно быть мотивированным.
Призывник вправе обжаловать решение призывной комиссии в вышестоящий орган (призывную комиссию субъекта РФ) или в судебном порядке.
Условия прохождения альтернативной службы
Основные условия прохождения альтернативной службы описаны в третьей главе ФЗ-113 от 2022 г. и ПП РФ №256 от 2004 г.
Призывник обязан прибыть в организацию, в которую он направлен, в назначенный срок. Уведомление комиссариата о том, что гражданин приехал – обязанность работодателя. На это у него есть три дня.
Для трудоустройства гражданин предоставляет работодателю пакет документов, который включает следующие позиции:
- паспорт,
- предписание или прочий документ, подписанный комиссаром;
- трудовая книжка (при ее наличии),
- СНИЛС,
- документы об образовании (школьный аттестат, диплом об окончании колледжа/вуза);
- проездные билеты до места назначения.
В течение трех рабочих дней с момента прибытия гражданина на место, работодатель обязан заключить с ним срочный трудовой договор, в соответствии с ТК РФ. Причем, испытательный срок в рассматриваемой ситуации не устанавливается.
Мужчина, проходящий АГС, наделяется правами работника. Ему выплачивают заработную плату в соответствии с установленными в организации тарифами, предоставляют ежегодный оплачиваемый и дополнительный отпуск, а также, отпуск по уходу за ребенком, он может воспользоваться больничным.
В некоторых случаях, установленных пунктом 44 главы 5 Постановления Правительства РФ №265 от 2004 года, работника, проходящего АГС в организации, могут перевести в другую компанию, например, при ликвидации фирмы, сокращении штата, а также, если человек не может проживать в местности, где он в настоящий момент исполняет трудовые обязанности по медицинским показаниям или гражданину противопоказана работа, которую он выполняет (при условии, что в данной организации нет иной вакансии).
Права, обязанности и ответственность гражданина
Работа вместо армии является хорошей альтернативой. С целью защиты прав граждан была включена в Закон № 113 ст. 19, в которой подробно расписано, на что может рассчитывать призывник, выбравший АГС:
- трудовая деятельность в рамках АГС будет засчитана в общий и специальный стаж;
- если мужчина направляется в районы Крайнего Севера или в районы, приравненные к территориям КС, то работодатель должен выплачивать заработную плату с учетом надбавки;
- при работе в опасных или вредных условиях трудящемуся предоставляются все соцгарантии и компенсации;
- за «альтернативщиком» сохраняются права на жилое помещение, в котором от проживал до отбытия на службу, а также место в очереди на получение субсидии по улучшению жилищных условий;
- после окончания АГС мужчина может обратиться в организацию, где он проходил гражданскую службу, с целью трудоустройства в течение трех месяцев;
- АГС не препятствует прохождению обучения, в том числе в очно-заочном формате;
- мужчине обеспечивается охрана здоровья и возможность медицинской помощи по ОМС;
- организуется бесплатный трансфер при направлении призывника к месту прохождения гражданской службы на водном, железнодорожном, воздушном транспорте, а также на автобусах;
- возврат в учебное заведение для продолжения обучения на тот же курс и специальность, с которой гражданин ушел на АГС.
В соответствии со статьей 21 ФЗ-113 от 2022 г. гражданин, проходящий АГС, обязан соблюдать Конституцию РФ, состоять на воинском учете, добросовестно исполнять трудовые обязанности по месту прикрепления.
Но есть и ряд ограничений. Например, гражданина могут привлечь к ответственности, если он будет участвовать в забастовках. Не получится начать предпринимательскую деятельность или трудоустроиться на должность руководителя и пр.
«Альтернативщик» не вправе настаивать на расторжении трудового договора по собственной инициативе и самовольно покидать рабочее место.
Порядок прекращения АГС
Служба на гражданке прекращается по основаниям, предусмотренным статьей 23 ФЗ-113 от 2022 г. в связи с увольнением мужчины с АГС или по причине его смерти.
«Альтернативщика» могут уволить с альтернативной гражданской службы, по причинам, установленным на законодательном уровне. Главная из них – окончание АГС. Также, к таким основаниям относят: признание мужчины негодным, вступление в силу в отношении него приговора суда.
После прекращения альтернативной службы, гражданину выдается трудовая книжка. Он имеет право вернуться домой.
Лица, которые прошли АГС, зачисляются в запас. По общим правилам, установленным статьей 24 ФЗ-113 от 2002 г., такие граждане не призываются на военные сборы ни при каких обстоятельствах.
АГС при мобилизации
Закон об альтернативной гражданской службе гласит о том, что в случае объявления в стране военного положения и проведения мобилизации, направление граждан на АГС регламентируется принятием дополнительных ФКЗ, ФЗ и прочими НПА, которые принимаются для уточнения норм федерального законодательства.
21 сентября 2022 года Президент РФ объявил о проведение частичной мобилизации. Однако об «альтернативщиках» в президентском указе ничего не сказано. Кроме того, российский лидер заявил о том, что призыв на службу будет осуществляться по стандартным правилам, в соответствии с ФЗ-53 от 1998 г.
Следовательно, с учетом диспозиции этого нормативного акта, можно прийти к выводу, что если есть основания по закону выбрать АГС, то гражданин может заявить о своем желании как в мирное время, так и в период мобилизации.
По мнению специалистов, в таком случае человеку не дадут в руки оружие, но все равно могут отправить на территорию военных действий для выполнения иных функций, не связанных с исполнением боевых задач.
Однако, в рассматриваемом случае речь идет о тех, кто ранее не служил в армии, а соответственно, не зачислен в запас.
Если гражданин ранее отслужил или уже был на альтернативной гражданской службе, то в случае мобилизации настаивать на направлении призывника на АГС бесполезно. Это связано с тем, что согласно статье 3 ФЗ-113, на АГС могут быть направлены молодые люди, возрастом от 18 до 30 лет, не пребывающие в запасе.
Обзор судебной практики
В суд был направлен иск от Гурькова Т., который попросил в нем отменить решение военкомата об отказе направить его для прохождения гражданской службы. Истец в заявлении указал на то, что заявление о переводе было направлено в военкомат 1 апреля. 15 апреля прошло заседание, на котором призывная комиссия вынесла отказ по рассматриваемому вопросу, аргументировав свои действия тем, что призывник нарушил сроки подачи соответствующего заявления.
Гурьков пояснил, что в период с 28 февраля по 30 марта находился в другом городе, на работе. Молодой человека работает вахтовым методом. Мужчина прибыл домой вечером 30 марта. На следующий день он отправился в военкомат, где подал соответствующее заявление.
Гурьков объяснил, что не может служить в традиционной армии по своему вероисповеданию. Все дело в том, что он буддист и принял монашеский обет еще в детстве.
В процессе разбирательства, суд установил, что истец действительно исповедует буддизм, в связи с чем ему запрещено брать в руки оружие. Мужчина подал заявление о направлении его на АГС, прикрепив к нему документы, подтверждающие его вероисповедание. Также, слова Гурьева подтвердили свидетели.
На заседании комиссии никто из присутствующих не усомнился в том, что призывник исповедует буддизм. Но несмотря на это, ему был выдан отказ в переводе на АГС.
В законе об АГС сказано то, что граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре, должны подать заявление до 1 апреля текущего года. Но, в нем ничего не сказано, включено ли 1.04 в период для подачи заявки или нет. Кроме того, у Гурьева была уважительная причина на пропуск срока, так как он выполнял трудовые обязанности. Суд удовлетворил иск в полном объеме.
Частые вопросы
Как такового деления на виды АГС на законодательном уровне не предусмотрено. При мобилизации, альтернативная гражданская служба в РФ доступна только тем, кто ранее не служил в армии и не зачислен в запас.
К достоинствам АГС относят возможность «отдать долг Родине» в гражданской обстановке, получение заработной платы. Что касается недостатков, то служить придется чуть ли не в два раза больше. Призывник не сможет расторгнуть трудовой договор по своему желанию.
Служба в России не в традиционной армии, а на альтернативной должности, по сроку в 1,75 раз превышает традиционную. За 6 месяцев до призыва следует подать заявление в военкомат о переводе на АГС. Что касается службы в полиции или МЧС, то это невозможно.
Заключение эксперта
Альтернативная служба при мобилизации в 2024 году по закону невозможна, а вот в мирное время для призывников срочников доступна. Право на альтернативную гражданскую службу имеют граждане России, чей возраст находится в пределах от 18 до 30 лет. Еще одно важное условие – данные о мужчине не должны быть внесены в базу резервистов. Ну и, конечно же, его вероисповедание или убеждения должны противоречить воинской службе.
Если говорить простым языком, проходить АГС, значит работать по направлению от военкомата. Ежегодно Минтруд разрабатывает различные варианты, куда можно направить призывников, которым предоставлено право заменить традиционную службу на альтернативную. В дальнейшем, соответствующий план утверждается. Направить в организацию, не входящую в этот список, не могут.
Альтернативная служба в период мобилизации доступна только тем, кто ранее не служил в армии и не зачислен в запас. Но, в настоящее время о призыве таких граждан речи не идет. Поэтому и подавать заявление на альтернативную службу при мобилизации не имеет смысла.
