Понятие, особенности и законодательные основы
Альтернативная служба в России (кратко – АГС) представляет собой особый вид трудовой деятельности, когда гражданин, вместо армии выбирает работу на гражданке. Главным нормативно-правовым актом, регламентирующим АГС, является ФЗ-113 от 2002 года. Рассматриваемым НПА установлено:
- понятие АГС;
- право гражданина на замену срочной военной службы;
- срок;
- порядок направления на АГС и условия прохождения;
- права, обязанности, ответственность служащего и др.
Закон об АГС говорит о том, что право на альтернативную службу закреплен Конституцией РФ, а если быть точнее, статьей 59.
Говоря простым языком, альтернативная военная служба – это работа по направлению. Человека отправляют в определенную организацию, трудоустраивают на конкретную должность. Перечень мест, где россияне проходят АГС,определяется Правительством РФ.
Кто имеет право пойти на АГС
Право граждан на замену военной службы в армии альтернативной закреплено в статье 59 Конституции РФ и ст.2 ФЗ-113 от 2022 г, но только если человек не может исполнять воинские обязанности по следующим причинам:
- это противоречит его убеждениям;
- призывник относится к малочисленному народу Российской Федерации.
В последнем случае одного только статуса недостаточно. Нужно, чтобы гражданин вел традиционный образ жизни, вел устоявшуюся хоз деятельность и занимался укоренившимися промыслами.
Фактически, любой россиянин имеет право подать заявление на замену срочной службы альтернативной. Ведь, основания для этого, весьма расплывчатые. Невозможно доказать, что несение воинской обязанности не противоречит убеждениям призывника или его вероисповеданию.
Несмотря на то, что заменить военную службу на альтернативную гражданскую не сложно, большинство россиян предпочитают идти в традиционную армию.
Где проходят
Место прохождения альтернативной гражданской службы регламентировано статьей 4 ФЗ-113 от 2002 г. Согласно этому положению, граждане проходят АГС в организациях подведомственных органам исполнительной власти, находящиеся за пределами региона, в котором постоянно проживает призывник.
В исключительных случаях, если отправить мужчину в другой субъект РФ невозможно, то его направляют в организацию, расположенную на территории региона, где он имеет постоянное место жительства.
Также, допускается прохождение АГС в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в качестве гражданского персонала.
«Если призывник относится к коренным малочисленным народам РФ, то их направляют туда, где занимаются традиционным для него ремеслом».
Постановлением Правительства РФ №750 от 2003 году установлен порядок определения перечня работ, на которые могут отправить альтернативщика. Как показывает практика, призывников отправляют туда, где больше всего наблюдается дефицит кадров. Зачастую, это вакансии с низкой заработной платой, например, оператор котельной, мойщик, маляр, лифтер, грузчик, гардеробщик, дворник, оленевод и др.
Специально уполномоченным органом по вопросам организации АГС является Министерство труда и социальной защиты населения РФ. Именно Минтруд разрабатывает перечень видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, а также список организаций, где предполагается прохождение АГС.
Срок
Срок альтернативной гражданской службы больше, чем традиционной в 1,75 раз. Рассматриваемое правило регламентировано статьей 5 ФЗ-113 от 2022 г. и составляет 21 месяц с момента убытия к месту прохождения службы, до дня истечения срока действий трудового договора.
Иногда призывников направляют для прохождения АГС в ВС РФ, в другие войска, а также в воинские формирования и органы. В таком случае срок альтернативной службы в 1,5 раза больше, чем в традиционной армии.
Пример из практики:
Валентина Н. призвали в армию. Парень, по своему вероисповеданию, не может выполнять традиционные воинские обязанности. Молодой человек написал заявление на замену срочной службы альтернативной. Валентин отправился служить в декабре 2019 года. Если бы мужчина отправился в армию, то он вернулся бы домой в декабре 2020 года. В связи с тем, что Валентин выбрал АГС, срок его пребывания увеличился до 21 месяца. Парень отслужил в сентябре 2021 г.
При исчислении общей продолжительности пребывания на АГС отнимаются периоды, связанные с прогулами, отпуском по уходу за ребенком, дополнительным не оплачиваемым отдыхом, срок отбывания уголовного или административного наказания в виде ареста, а также с временем, когда гражданина вынуждено отстраняли от исполнения трудовых обязанностей, например, за появление на работе в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.
Как заменить срочную службу на альтернативную
Для того, чтобы вместо армии отправиться на альтернативную службу, призывнику необходимо заранее подать заявление по установленному образцу в военкомат. Оно рассматривается призывной комиссией в присутствии гражданина. По итогам заседания выносится решение:
- о замене военной службы на АГС;
- об отказе в направлении на альтернативную службу.
Если комиссия отказывает вместе армии отправить гражданина на АГС, то она обязана объяснить свое решение. Основания, по которым допускается отказ, регламентированы на законодательном уровне.
Заявление
Замена службы в РФ АГС осуществляется путем подачи заявления по правилам, регламентированным статьей 11 ФЗ-113 от 2002 года. В нем указывают следующие сведения:
- ФИО призывника, его данные;
- причины для АГС;
- перечень лиц, которые могут подтвердить то, что призывник исповедует вероисповедание или преследует убеждения, что препятствует ему служить в армии (по желанию);
- перечень прилагаемых к заявлению документов;
- дата, подпись и ее расшифровка.
К заявлению прилагают небольшой пакет документов, который включает в себя автобиографию, характеристику с места работы (учебы) и иные бумаги, в приоритете, которые могут подтвердить убеждения или вероисповедание гражданина.
Заявление подают до 1 апреля, если призывника планируют забрать в армию в октябре-декабре текущего года, и до 1 октября, если молодой человек подлежит призыву в апреле-июне будущего календарного периода.
Скачать Решение
После поступления в военкомат заявление о замене службы в армии альтернативной, назначается дата и время заседания по рассмотрению данного вопроса, о чем призывника уведомляют заблаговременно.
Помните о том, что решение принимается только в том случае, если гражданин, подавший такое заявление, лично присутствует на обсуждении.
Решение принимается на основании представленных призывником документов и его выступления перед членами комиссии. В ходе своего доклада, молодой человек должен обосновать то, что выполнение традиционных воинских обязанностей противоречит его убеждениям или вероисповеданию.
Если речь идет о представителе коренных малочисленных народах, то на выступлении ему достаточно рассказать о себе, поведать, чем он занимается, а также представить свою автобиографию. В ходе заседания, путем голосования принимается решение, разрешить призывнику пройти альтернативную службу или отказать.
Медицинское освидетельствование
Если альтернативная воинская служба одобрена призывной комиссией, то призывнику вручается повестка, где указана дата прохождения медицинского освидетельствования и решения вопроса о направлении гражданина на АГС.
Надо отметить, что медицинский осмотр перед отправкой призывника на место несения альтернативной службы – обязательный процесс. Если по его результатам выясняется, что гражданин имеет заболевания, дающие ему право на получение отсрочки или освобождения от призыва, то его не призывают и на АГС не отправляют.
Отказ в замене срочной службы на АГС
По основаниям, предусмотренным статьей 12 ФЗ-113 от 2002 г. призывная комиссия вправе отказать призывнику в замене традиционной срочной службы на альтернативную гражданскую. К таким причинам относят:
- призывник подал заявление позже, установленного на законодательном уровне срока;
- гражданин не представил достаточных доводов того, что армия противоречит его убеждениям или вероисповеданию;
- молодой человек указал в заявление ложные сведения;
- мужчине уже была предоставлена возможность пройти АГС, но от уклонился от нее;
- призывника дважды вызывали на заседание комиссии, но он не явился на нее без уважительных на это причин.
В законе четко сказано, то что гражданин обязан обосновать свои доводы. Однако, что именно он должен говорить, какие документы предоставлять и, как доказывать то, что армия противоречит его вероисповеданию или убеждениям, на законодательном уровне не предусмотрено.
Что будет, если не прийти на заседание
Воинская обязанность включает в себя воинский учет, подготовку, призыв, прохождение военной службы, а также пребывание в запасе и призыв на военные сборы.
В период мобилизации и введения в стране военного положения, гражданина имеют право призвать и отправить в традиционную армию. Освобождение от нее допускается только в случаях, регламентированных на законодательном уровне.
Но, каждый человек, при наличии достаточных оснований, имеет право настаивать на замене традиционной службы на альтернативную. В таком случае подают заявление, проходят медкомиссию и являются на последнее заседание.
Если призывник дважды не явился на комиссию для решения вопроса о замене ему срочной службы или единожды о направлении его на АГС без уважительных причин, то он подлежит призыву на в армию. При этом, уважительными основаниями считаются:
- травма, тяжелая болезнь призывника;
- похороны близкого родственника или его тяжелое, предсмертное состояние здоровья;
- форс-мажоры, которые не зависят от воли гражданина, например, стихийное бедствие и др.
Закон дает право призывной комиссии самостоятельно решать, является ли причина, по которой призывник не явился на заседание уважительной или нет.
Что делать, если отказали
Призывная комиссия вправе отказать призывнику в замене армии на альтернативную гражданскую службу только в случаях, регламентированных на законодательном уровне. Причем, такой отказ должен быть мотивированным.
Призывник вправе обжаловать решение призывной комиссии в вышестоящий орган (призывную комиссию субъекта РФ) или в судебном порядке.
Условия прохождения альтернативной службы
Основные условия прохождения альтернативной службы описаны в третьей главе ФЗ-113 от 2022 г. и ПП РФ №256 от 2004 г.
Призывник обязан прибыть в организацию, в которую он направлен в назначенный срок. По его прибытию, работодатель в обязательном порядке в течение трех дней уведомляет военный комиссариат об этом.
Гражданин обязан предоставить работодателю пакет документов, который включает в себя паспорт гражданина РФ или документ, его заменяющий, предписание, удостоверение и учетную карту, трудовую книжку, СНИЛС, диплом и/или аттестат, военный билет, проездные документы к месту несения альтернативной гражданской службы.
«В течение трех рабочих дней с момента прибытия гражданина на место, работодатель обязан заключить с ним срочный трудовой договор, в соответствии с ТК РФ. Причем, испытательный срок в рассматриваемой ситуации не устанавливается».
Мужчина, проходящий АГС, наделяется правами работника. Ему выплачивают заработную плату в соответствии с установленными в организации тарифами, предоставляют ежегодный оплачиваемый и дополнительный отпуск, а также, отпуск по уходу за ребенком, он может воспользоваться больничным.
В некоторых случаях, установленных пунктом 44 главы 5 Постановления Правительства РФ №265 от 2004 года, работника, проходящего АГС в организации, могут перевести в другую компанию, например, при ликвидации фирмы, сокращении штата, а также, если человек не может проживать в местности, где он в настоящий момент исполняет трудовые обязанности по медицинским показаниям или гражданину противопоказана работа, которую он выполняет (при условии, что в данной организации нет иной вакансии).
Права, обязанности и ответственность гражданина
Работа вместо армии – это вполне реально. Гражданин, проходящий АГС, в соответствии со статьей 19 ФЗ-113 от 2002 г. имеет право на:
- зачет времени АГС в общий и непрерывный и стаж, а также в стаж по специальности;
- получение процента надбавки к заработной плате, установленных в определенных регионах России, например, на Крайнем Севере;
- социальные гарантии и компенсации, в случае исполнения обязанностей в опасных или/и вредных условиях труда;
- сохранение за ним жилплощади, где призывник проживал до службы и очереди на получение госпомощи на улучшение жилищных условий;
- трудоустройство в государственную\муниципальную организацию, в которой гражданин проходил АГС, в течение 3-х месяцев с момента окончания срочного трудового договора;
- обучение во время службы, в том числе на очно-заочное;
- охрану здоровья и медицинскую помощь;
- бесплатный проезд ж/д, авиа, водным транспортом, а также автобусом до места прохождения АГС и обратно;
- возврат в учебное заведение для продолжения обучения на тот же курс и специальность, с которой гражданин ушел на АГС.
В соответствии со статьей 21 ФЗ-113 от 2022 г. гражданин, проходящий АГС, обязан соблюдать Конституцию РФ, состоять на воинском учете, добросовестно исполнять трудовые обязанности по месту прикрепления.
По закону, альтернативщик не может занимать руководящие должности, участвовать в забастовках, работать по совместительству в иных организациях.
Также, ему запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, уезжать из населенного пункта без предварительного оповещения работодателя и военного комиссариата. Альтернативщик не вправе настаивать на расторжении трудового договора по собственной инициативе и самовольно покидать рабочее место.
Порядок прекращения АГС
Служба на гражданке прекращается по основаниям, предусмотренным статьей 23 ФЗ-113 от 2022 г. в связи с увольнением мужчины с АГС или по причине его смерти.
Альтернативщика могут уволить с альтернативной гражданской службы, по причинам, установленным на законодательном уровне. Главная из них – окончание АГС. Также. К таким основаниям также относят признание мужчины негодным, вступление в силу в отношении него приговора суда.
После прекращения альтернативной службы, гражданину выдается трудовая книжка. Он имеет право вернуться домой.
Лица, которые прошли АГС, зачисляются в запас. По общим правилам, установленным статьей 24 ФЗ-113 от 2002 г., такие граждане не призываются на военные сборы ни при каких обстоятельствах.
Альтернативная служба при мобилизации
Закон об альтернативной гражданской службе гласит о том, что в случае объявления в стране военного положения и проведения мобилизации, порядок направления граждан на АГС устанавливается федеральными конституционными законами, другими ФЗ и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ.
21 сентября 2022 года Президент РФ объявил о проведение частичной мобилизации. Однако об альтернативщиках в президентском указе ничего не сказано. Кроме того, российский лидер заявил о том, что призыв на службу будет осуществляться по стандартным правилам, в соответствии с ФЗ-53 от 1998 г.
Получается, что если исполнение военных обязанностей противоречит убеждениям и/или вероисповеданию гражданина, то он вправе настаивать на замене традиционной службы на альтернативную, даже в период мобилизации.
По мнению специалистов, в таком случае человеку не дадут в руки оружие, но все равно могут отправить на территорию военных действий для выполнения иных функций, не связанных с исполнением боевых задач.
Однако, в рассматриваемом случае речь идет о тех, кто ранее не служил в армии, а соответственно, не зачислен в запас.
Если гражданин ранее отслужил или уже был на альтернативной гражданской службе, то в случае мобилизации настаивать на направлении призывника на АГС бесполезно. Это связано с тем, что согласно статье 3 ФЗ-113, на АГС могут быть направлены молодые люди, возрастом 18-27 лет, не пребывающие в запасе.
Судебная практика
Суд рассмотрел исковое заявление об обжаловании решения призывной комиссии об отказе замены срочной службы в армии на альтернативную от Гурькова Т. Истец пояснил, что 1 апреля подал заявление о замене военной службы на АГС. 15 апреля прошло заседание, на котором призывная комиссия вынесла отказ по рассматриваемому вопросу, аргументировав свои действия тем, что призывник нарушил сроки подачи соответствующего заявления.
Гурьков пояснил, что в период с 28 февраля по 30 марта находился в другом городе, на работе. Молодой человека работает вахтовым методом. Мужчина прибыл домой вечером 30 марта. На следующий день он отправился в военкомат, где подал соответствующее заявление.
Также, Гурьков объяснил, что не может служить в традиционной армии по своему вероисповеданию. Все дело в том, что он буддист и принял монашеский обет еще в детстве, когда
В процессе разбирательства, суд установил, что истец действительно исповедует буддизм, в связи с чем ему запрещено брать в руки оружие. Мужчина подал заявление о направлении его на АГС, прикрепив к нему документы, подтверждающие его вероисповедание. Также, слова Гурьева подтвердили свидетели.
Призывная комиссия не имела сомнений в том, что призывник является буддистом, однако, все равно приняла отрицательное решение.
В законе об АГС сказано то, что граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре, должны подать заявление до 1 апреля текущего года. Но, в нем ничего не сказано, включено ли 1.04 в период для подачи заявки или нет. Кроме того, у Гурьева была уважительная причина на пропуск срока, так как он выполнял трудовые обязанности. Суд удовлетворил иск в полном объеме.
Частые вопросы
Как такового деления на виды АГС на законодательном уровне не предусмотрено. При мобилизации, альтернативная служба в РФ доступна только тем, кто ранее не служил в армии и не зачислен в запас.
К достоинствам АГС относят возможность «отдать долг Родине» в гражданской обстановке, получение заработной платы. Что касается недостатков, то служить придется чуть ли не в два раза больше. Призывник не сможет расторгнуть трудовой договор по своему желанию.
Альтернативная служба в России в 1,75 раз превышает традиционную. Для того, чтобы попасть на нее, необходимо, минимум за полгода до призыва подать заявление в призывную комиссию. Для того, чтобы получить право проходить АГС, необходимо доказать наличие признаков, дающих возможность на замену. АГС невозможно пройти в полиции или МЧС, так как это прямо противоречит действующему российскому законодательству.
Заключение эксперта
Право на альтернативную гражданскую службу имеют все молодые мужчины, возрастом от 18 до 27 лет, которые не состоят в запасе, а их вероисповедание или убеждения противоречат воинской службе.
Если говорить простым языком, проходить АГС, значит работать по направлению от военкомата. Ежегодно Минтруд разрабатывает различные варианты, куда можно направить призывников, которым предоставлено право заменить традиционную службу на альтернативную. В дальнейшем, соответствующий план утверждается. Направить в организацию, не входящую в этот список, не могут.
Альтернативная служба в период мобилизации доступна только тем, кто ранее не служил в армии и не зачислен в запас. Но, в настоящее время о призыве таких граждан речи не идет. Поэтому и подавать заявление на альтернативную службу при мобилизации не имеет смысла.
