Понятие неустойки
Неустойка по 44-ФЗ – это денежная компенсация, которую должен заплатить нарушитель контракта по государственным или муниципальным закупкам другой стороне, пострадавшей от неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по нему. Она может быть взыскана как с заказчика, так и с поставщика, в зависимости от того, кто виновен в нарушении контракта. Неустойка по ФЗ № 44 бывает двух видов:
- штраф;
- пени.
Оба вида являются инструментами взаимодействия между заказчиком и исполнителем.
Дополнительно предусмотрены штрафы для организаторов торгов согласно КоАП РФ.
Штраф представляет собой определенную сумму, которая взыскивается за нарушение обязательств, не связанных с просрочкой, например, за поставку некачественного или неполного товара. Пени взыскивается за просрочку исполнения обязательств, например, за задержку с выполнением работ или оплатой контракта заказчиком.
Неустойка в контексте госзакупок основана на положениях статьи 34 ФЗ №44 и ст. 330 ГК РФ. Эти нормативные акты определяют правила расчета пени по контракту, заключенному по ФЗ № 44. Размеры и правила оплаты штрафа устанавливаются Правительством РФ, о чем мы расскажем ниже.
| Да, я успешно отстоял свои права в суде | 76 |
| Да, я заплатил штраф, чтобы избежать дальнейших проблем | 61 |
| Нет, и я надеюсь, что такого не случится | 53 |
Штраф и пени могут быть взысканы как вместе, так и по отдельности, в зависимости от условий контракта, который опирается на законодательство. Неустойка не может быть взыскана, если должник не виноват в возникших обстоятельствах.
Ответственность сторон по госконтракту
Штрафы и пени за просрочку исполнения обязательств прописываются в контракте. Условия применения санкций указываются ясно и предельно доступно, в соответствии с действующими законами. В большинстве ситуаций размер пени или штрафа привязывается к стоимости контракта, которая неизвестна до окончания торгов. Несмотря на это, организаторы обязаны прописать в проекте договора все условия по выплате неустойки в случае невыполнения обязательств одной из сторон.
Проект контракта до начала торгов должен содержать правила начисления неустойки в виде пени по 44-ФЗ, а также размер фиксированных штрафов, чтобы с ними могли ознакомиться все участники конкурса.
Ответственность сторон за неисполнение контракта является важнейшим аспектом договорных отношений. Закрепление ответственности выполняет задачи по повышению дисциплины участников торгов и по мотивации государственного заказчика вовремя рассчитываться за поставленную продукцию и выполненные работы.
Проект контракта обычно содержит:
- размер штрафных санкций в форме закрепленной суммы, взимаемой за неисполнение заказчиком своих обязательств;
- размер штрафа для подрядчика при невыполнении своей части обязательств, кроме случаев просрочки;
- формулы для расчета пени при задержке платежей по контракту со стороны заказчика
- расчет пени при невыполнении работ или неполной поставке продукции подрядчиком.
Заказчик прописывает в проекте договора все возможные суммы штрафов под отлагательным условием, которое наступает после окончания торгов. Учитывается порог начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), поскольку от него зависит размер штрафов при аукционном способе заключения контракта.
Размер штрафов
Размер штрафа по 44-ФЗ прописывается в госконтракте в форме фиксированной суммы или процента от конечной стоимости заключенного с заказчиком договора. Он зависит от вида нарушения, характера контракта и суммы ущерба, причиненного контрагенту.
Величина штрафных санкций для заказчика определяется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042. Согласно этому нормативному акту, размер штрафа для поставщиков и заказчиков по ФЗ № 44 зависит от цены контракта, их статуса и составляет проценты, указанные в таблице.
|
Сумма контракта или НМЦК (млн. руб.) |
Величина штрафа |
|
Для поставщиков (в % от суммы обязательств) |
|
|
не более 3 |
10 |
|
от 3 до 50 |
5 |
|
от 50 до 100 |
1 |
|
от 100 до 500 |
0,5 |
|
от 500 до 1 000 |
0,4 |
|
от 1 000 до 2 000 |
0,3 |
|
от 2 000 до 5 000 |
0,25 |
|
от 5 000 до 10 000 |
0,2 |
|
выше 10 000 |
0,1 |
|
Для поставщиков при аукционах на повышение (в % от суммы НМЦК или суммы контракта) |
|
|
не более 3 |
10 |
|
от 3 до 50 |
5 |
|
от 50 до 100 |
1 |
|
Для заказчиков при нарушении сроков оплаты (для всех видов контрактов) или для поставщиков (в случае отсутствия стоимостного выражения нарушенного обязательства), в рублях |
|
|
не более 3 |
1 000 |
|
от 3 до 50 |
5 000 |
|
от 50 до 100 |
10 000 |
|
от 100 до 500 |
100 000 |
Для малого бизнеса в ФЗ № 44 предусмотрена льготная ставка при оплате штрафов, которая составляет 1% от суммы невыполненных обязательств. При этом размер штрафных санкций для МСП за каждое нарушение должен быть не меньше 1 000 и не больше 5 000 рублей.
При неисполнении в срок строительных работ данным Постановлением предусматривается ставка в 5% от невыполненных обязательств. Такая же ставка предусмотрена для подрядчиков, которые не выполнили пункты контракта (если они есть) о привлечений социально ориентированных НКО или МСП.
Расчет пени по 44-ФЗ
Пени по 44-ФЗ за просрочку контракта рассчитываются по формулам, которые должны быть указаны непосредственно в договоре на основе 34 статьи указанного закона. В отличие от штрафов, ответственность в данном случае обе стороны несут в равной степени, а формула для расчета для заказчика и подрядчика практически не отличается.
Начиная с 2017 года формула значительно упростилась и была унифицирована. Для расчета пени нужно перемножить общую цену договора за минусом уже исполненных обязательств на ставку ЦБ РФ, количество дней просрочки и на 1/300.
Формула расчета выглядит так:
Данная формула также используется в случае просрочки платежей со стороны заказчика, метод расчета аналогичный.
Пример расчета пеней № 1
Заключен муниципальный контракт между сторонами на выполнение строительных работ в здании музея. Стоимость по договору — 300 000 руб. Подрядчик должен был закончить работы до 15 августа, однако выполнил их только 2 сентября.
Расчет неустойки:
Цена контракта — 300 000 рублей. Дни просрочки — 18 дней (включая выходные и праздничные, со следующего дня после прописанного в договоре срока — 16 августа по дату фактического выполнения включительно — 2 сентября).
Ключевая ставка ЦБ берется на день расчета — 8,5% (условно).
Итого:
300 000 х 18 x 1/300 x 8,5% = 1530 рублей
Генеральный подрядчик, выигравший торги, обязан в течение 10 дней предоставить информацию обо всех своих субподрядчиках заказчику в случаях, если стоимость контракта превышает на 10% НМЦК, а именно сумму:
- свыше 100 млн. для муниципальных и региональных заказов;
- свыше 1 млрд. для федеральных заказов.
При непредоставлении информации о субподрядчиках рассчитывается пени по следующей формуле:
При расчете суммируются суммы договоров с подрядчиками, по которым не предоставлена информация заказчику.
Пример расчета пеней № 2
Муниципальный контракт на строительство школы на сумму 350 млн. рублей был заключен 14 августа 2023 г. Генеральный подрядчик заключил четыре договора субподряда от 16 августа 2023 г. на суммы: 30 млн, 10 млн, 5 млн. и 500 тыс. рублей. Информацию о своих субподрядчиках он предоставил заказчику только 2 сентября 2023 г. Были направлены требования взыскании пени со следующим расчетом:
Сумма договоров с субподрядчиками - 45,5 млн. рублей.
Дни просрочки — 7 дней (спустя 10 дней с момента подписания договоров субподряда — 27 августа 2023 г. по дату предоставления сведений — 2 сентября 2023 г.).
45 500 000 x 7 x 1/300 x 8,5% = 90 241,67 рублей.
Если заказчик решил расторгнуть государственный контракт в одностороннем порядке, то подрядчик вправе потребовать взыскания пени до момента его фактического прекращения. Одновременно заказчик обязан выплатить штраф исходя из стоимости контракта.
Какая ответственность предусмотрена по КоАП
Помимо отношений между заказчиком и подрядчиком нужно учитывать деятельность ФАС и других контрольных органов, которые осуществляют надзорные функции в сфере закупок.
Размер штрафа по 44-ФЗ при нарушении процедуры торгов определяется согласно КоАП, а санкции накладываются на государственные организации и должностных лиц.
Статья 7.30 КоАП с описанием штрафных санкций содержит более 40 пунктов по разным видам нарушений со стороны организатора торгов. Размер штрафа варьируется:
- для должностных лиц — от 3 до 50 тыс. рублей;
- для организаций — от 10 до 500 тыс. рублей.
При несоблюдении требований ФЗ №44 территориальный орган ФАС составляет протокол об административном нарушении по указанной статье КоАП.
Особенности применения неустойки по 44-ФЗ
Неустойка по 44-ФЗ имеет ряд особенностей, которые отличают ее от штрафных санкций и пени по общим правилам Гражданского кодекса РФ. Основные особенности применения неустойки по госзакупкам:
- Применяются только в отношении контрактов, заключенных в рамках федеральной контрактной системы, то есть по результатам проведения закупок;
- Неустойка взыскивается в дополнение к исполнению основного обязательства, а не вместо него;
- Поставщик или заказчик может зачесть сумму неустойки в счет будущей оплаты или работ (поставки), для чего просто нужно уведомить контрагента;
- Срок исковой давности по штрафам и пени в сфере закупок составляет 3 года, по обычным договорам — год.
Для возмещения денежных средств поставщик или заказчик может обратиться в суд. Для этого нужно правильно составить заявление. Вы можете воспользоваться образцом, составленным юристами Европейской Юридической Службы.
Скачать Неустойка по 44-ФЗ может быть снижена или аннулирована судом по ходатайству заинтересованной стороны. Стороне нужно доказать, что размер неустойки является несоразмерным последствиям нарушения или что несоблюдение условий контракта произошло по обстоятельствам, за которые сторона не отвечает.
Частые вопросы
Да, можно. В этом случае необходимо доказать, что размер неустойки является несоразмерным последствиям нарушения или оно произошло по непреодолимым обстоятельствам.
Первая применяется в рамках государственной системы закупок, а вторая — в корпоративной. Также по 223-ФЗ размер неустоек не ограничен законом для прописания в договоре.
Нет, нельзя, поскольку это противоречит закону.
Заключение эксперта
Неустойка по 44-ФЗ в 2024 году является одним из механизмов регулирования взаимоотношений между государственным заказчиком и исполнителем. Система штрафных санкций и пеней за просрочку по обязательствам требует юридической внимательности как от подрядчика, так и от заказчика. Специалисты Европейской Юридической Службы готовы оказать вам поддержку при заключении и исполнении контрактов, а также представить ваши интересы в суде.
