Что такое постоянное бессрочное пользование землей
Разберемся, что значит постоянное бессрочное пользование земельным участком.
Право постоянного пользования земельным участком – это разновидность вещного права, которая подразумевает возможность использования земельных ресурсов сколько угодно по времени и бесплатно. Однако отчуждение такого землевладения невозможно.
Безвозмездное бессрочное пользование земельным участком имеет следующие особенности:
- условие безвозмездного пользования (нет арендной платы и земельного налога);
- отсутствие наследования;
- бессрочность пользования.
Пользоваться такой территорией граждане могут всю жизнь, но не могут передать по наследству ее не смогут.
| Нет, не имею земли | 54 |
| Да, есть | 65 |
| Арендую землю | 24 |
| Пользуюсь на праве бессрочного пользования | 22 |
В СССР возможность сколько угодно эксплуатировать государственные земельные наделы заменяло право собственности, и граждане могли пользоваться государственной землями как собственными. В наше время физлицам земля на таких правах не предоставляется. Тем, кто уже пользуется таким ЗУ, предлагается оформить его в собственность.
В соответствии с п. 2 ст. 3 ФЗ №137, для юрлиц оформление собственности на земли, на которые у таких лиц есть право бессрочного пользования земельным участком, является обязательной процедурой.
Кто может воспользоваться правом
Субъекты права постоянного бессрочного пользования земельным участком в настоящее время делятся на две главные категории по принципу происхождения подобного права. Это лица, получающие бессрочное право:
- в соответствии с принятым ЗК РФ;
- использования земель еще до того момента, как был принят Земельный кодекс в 2001-м году на различных основаниях.
В соответствии со ст. 39.9 Земельного кодекса РФ, к первой категории относятся следующие юрлица:
- органы власти (и местные, и федеральные);
- бюджетные учреждения государственных органов;
- казенные предприятия;
- центры наследия бывших российских президентов.
Подобные организации не обязаны оформлять землю в собственность. Они могут пользоваться ЗУ для своей деятельности.
Решение о том, состоится ли предоставление земельного участка в постоянное бессрочное пользование , принимается вышестоящим органом власти.
Ко второй категории относятся все физ- и юрлица, которые не оформили в собственность участки, используемые гражданами и организациями еще со времен СССР. Такие земли могут относиться к различным категориям землепользования — от садовых ЗУ до территорий с промышленными предприятиями и зданиями.
Государство упрощает процедуру регистрации собственности, предлагая «дачную амнистию» и тем самым целенаправленно стимулируя процедуру оформления пользователями подобных земель права собственности на них.
Какие земли передаются в бессрочное пользование
Не существует конкретных критериев, по которым земельные наделы могут либо не могут быть переданы в бессрочное пользование. Часто такие земли используются гражданам и организациями со времен Советского Союза.
Однако стратегически важные земли государство решило исключить из сферы предоставления в бессрочное пользование бюджетными организациями и органами власти.
Так, в постоянное бессрочное пользование, согласно ГК РФ, не могут быть предоставлены следующие земли:
- государственных заповедников;
- стратегического назначения;
- лесного и водного фонда;
- подвергшиеся радиационному заражению.
Заключение договора
В зависимости от категории лиц, обладающих возможностью использовать землю любое количество времени, такие участки могут иметь разные документы, подтверждающие такое право.
Если прежде бессрочная аренда предоставлялась с помощью локальных актов, то для юрлиц, перечисленных выше, потребуется составление договора на бессрочное пользование с вышестоящими органами госвласти, в собственности которых находятся передаваемые ЗУ.
Ниже в таблице рассмотрим, какие пункты должен включать в себя договор постоянного бессрочного пользования:
|
Что указать в договоре |
|
|
1 |
Реквизиты сторон. |
|
2 |
Адрес и площадь ЗУ. |
|
3 |
Предмет договора. |
|
4 |
Категория земель. |
|
5 |
Цели применения. |
|
6 |
Сроки передачи ЗУ в пользование. |
|
7 |
Кадастровый план участка. |
|
8 |
Общие правила пользования ЗУ. |
Отметим, что договор бессрочного пользования земельным участком подлежит обязательной регистрации.
Предметом договора является ЗУ с конкретными границами. Речь о том, что в бессрочное пользование передаются только те участки земли, в отношении которых было осуществлено межевание с установлением границ, а также присвоением кадастрового номера.
Передача ЗУ от собственника - то есть органа власти - к тому, кто пользуется землями - происходит в те сроки, которые указаны в договоре. Процесс сопровождается подписанием акта приема-передачи.
Согласно договору, землевладелец контролирует использование ЗУ землепользователем, и может прекратить договор в ряде случаев:
- использование данной земли противоречит целям, указанным в договоре;
- использование ЗУ не соответствует категории земель, к которым относится участок;
- при эксплуатации земли был нанесен ущерб окружающей среде или были нарушены законные интересы третьих лиц.
В случаях, перечисленных выше, собственник расторгает договор бессрочного права с землепользователем, а в ряде случаев предписывает последнему устранить нарушения, которые возникли из-за неправомерного использования земель (например, землевладелец может потребовать ликвидировать незаконную свалку мусора).
Договор бессрочного права на использование земли подготавливается органом местного самоуправления МО на основании своего решения и отправляется на подписание заявителю.
Переоформление бессрочного права в собственность или аренду
Если имеет место бессрочное пользование земельным участком - как оформить собственность на такую землю? Разберемся далее.
Речь идет об устаревшей юридической норме, поскольку оформление земли в собственность либо аренды выгодно и землепользователю, и органам власти, которым она принадлежит.
Органы государственной власти при передаче ЗУ в собственность его фактическому пользователю будут получать земельный налог с нового землевладельца, а при заключении договора аренды – плату за данную аренду. А вот за бессрочное пользование территорией землепользователь оплачивает исключительно коммунальные ресурсы, подводимые к ЗУ.
Пример
Право постоянного пользования земельными участками можно переоформить на аренду (см. Определение ВС РФ от 13. июня 2017 г., дело №305-КГ17-877).
Кроме того, землепользователю необходимо провести переоформление права постоянного бессрочного пользования земельным участком, чтобы иметь возможность производить те или иные важные операции с используемой землей:
- отчуждение в виде продажи либо дарения;
- сдача в аренду;
- передача ЗУ по наследству;
- разделение на доли;
- перевод недвижимого имущества в другую категорию земли.
Эти действия можно выполнять исключительно после оформления надела в собственность.
Для юрлиц
Если постоянное бессрочное пользование земельным участком осуществляется юридическим лицом, и необходимо переоформление, то для физлиц нет сроков переоформления, установленных законом, а вот юрлицам, в соответствии с п. 2 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», нужно было произвести такое переоформление до 1.07.2012 г. под угрозой штрафа в размере от 20 до 100 тыс. руб.
Тем не менее, несмотря на штрафы, многие организации так и не переоформили используемые земли в положенные сроки. И потому государство передвинуло эти сроки для ЗУ, на которых размещены:
- железнодорожные пути;
- линии электропередач;
- дорожные коммуникации;
- объекты инженерной инфраструктуры.
Переоформление ЗУ с объектами, перечисленными выше, без оплаты штрафов было продлено до 1.01.2016 г. Для получения права собственности вместо возможности бессрочной эксплуатации государственных наделов юрлицу следует выкупить используемый ЗУ у местных органов власти.
Также с властями можно заключить договор аренды, в зависимости от экономических обстоятельств конкретного юрлица. Стоимость аренды, в соответствии с п. 2 ст. 3 ФЗ №137, составляет:
|
Стоимость аренды |
|
|
% от кадастровой стоимости (КС) |
Земли |
|
0,3 % |
|
|
1,5 % |
Для земель, изъятых из оборота |
|
2 % |
Для остальных земель |
Стоимость выкупа земель с приобретением права собственности стоит 2,5% от кадастровой стоимости, однако для городов с числом жителей более трех млн (Москва и Спб) стоимость покупки увеличивается до 20% КС.
Чтобы вам было легче оформить договор аренды ЗУ самостоятельно, наши специалисты подготовили унифицированный бланк, на который можно опираться при составлении. Также вы можете обратиться напрямую за помощью к нашим юристам.
Скачать Для физлиц
В бессрочном пользовании у граждан, как правило, находятся сельхозземли для дачных либо садовых ЗУ. Оформление права собственности требуется для возможности продавать участок или передавать его по наследству.
Отметим, что произвести переоформление бесплатно можно один раз в жизни.
Для такой процедуры физлицу следует осуществить следующие действия: выполнить следующую последовательность действий:
- Подготовить пакет документов, свидетельствующий о том, что вы вправе использовать ЗУ неограниченное количество времени;
- Провести межевание такого участка;
- Оплатить государственную пошлину за регистрацию права собственности;
- Представить в регистрационную палату собранные документы и квитанцию.
Часто происходило так, что возможность использовать государственные наделы передавалась не какому-то конкретному садоводу, а всему садовому товариществу целиком или дачному кооперативу.
В подобном случае у землепользователя может не оказаться документов на землю. Тогда ему следует обратиться в местный орган исполнительной власти и там запросить акт передачи земли в бессрочное пользование садовому товариществу, членом которого как раз и является пользователь данной земли.
Чтобы доказать принадлежность к данному товариществу, рекомендуем предъявить членскую книжку, а также имеющиеся документы об уплате в товарищество тех или иных платежей (в частности, электричество, охрана и пр.) за последние годы. Это подтвердит фактическое пользование ЗУ.
Для того, чтобы провести межевание, нужно обратиться в БТИ или в стороннюю организацию для заключения договора о проведении кадастровых работ и определении границ ЗУ.
Затем подайте документы в регистрационную палату, чтобы приватизировать землю в рамках дачной амнистии.
Судебная практика: как признается или оспаривается право постоянного бессрочного пользования
Судебная практика в области бессрочного пользования ЗУ – это чаще всего споры, которые вытекают из переоформления права, возникшего ранее у лица. Рассмотрим две ситуации:
- Ситуация №1. Зарегистрированное право нельзя оспорить по мотиву нахождения на ЗУ объектов недвижимого имущества иных лиц (см. апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 3 июня 2016 г., дело №33-4082/2016).
- Ситуация №2. Суд не признал, что правопреемник юрлица вправе использовать государственную землю в своих нуждах,, поскольку по этому ЗУ не было решения государственного органа о предоставлении предшественнику данного права (определение ВС РФ от 7 июня 2017 г., дело №308-КГ17-5898).
Частые вопросы
Постоянное бессрочное пользование (ст. 269 ГК РФ) — это ограниченное вещное право, дающее возможность правообладателю владеть и пользоваться земельным участком неопределенный период времени в соответствии с целевым назначением земель.
Право собственности физлиц на земельные участки рождается на основании сделок (обмена, купли-продажи, дарения, пожизненного содержания с иждивением), актов государственных либо муниципальных органов, решений суда, при правопреемстве, наследовании, а также в случаях приобретательской давности.
Согласно ст. 20 ЗК РФ, при первичном предоставлении возможности эксплуатации госземель основанием приобретения такого права будет решение органа госвласти либо местного самоуправления о предоставлении его землепользователю.
Земли предоставляются в постоянное пользование государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и местного самоуправления.
Заключение эксперта
Итак, постоянное бессрочное пользование земельным участком - это устаревшая форма вещного права. Оформление в собственность подобных наделов требуется для совершения тех или иных операций с землями для физлиц, а для юрлиц переоформление позволяет избежать проблем с законом и крупных штрафов.
