Что подразумевается под объектом закупки
Согласно Федеральному закону № 44-ФЗ, «объект закупки» – это товар, работа или услуга, которые заказчик планирует приобрести для удовлетворения своих потребностей. Описание объекта закупки в данном контексте подразумевает определение и указание конкретных характеристик и параметров, которыми должен он обладать. Это позволяет потенциальным поставщикам точно соотнести свои предложения с заявленными требованиями.
| Нет, и не собираюсь | 82 |
| Да, в качестве поставщика | 45 |
В документации заказчик обязан описать все необходимые эксплуатационные, функциональные и качественные требования к объекту закупки, например, требования:
- к энергоэффективности;
- безопасности;
- сертификации и т.д.
Также важно указать любые необходимые услуги, которые могут потребоваться в связи с эксплуатацией товара (установка, настройка, обучение персонала и прочее). Но об этом речь пойдет далее.
Правила описания объекта закупки
На самом деле, заказчиком при описании объекта закупки должны соблюдаться различные условия и требования законодательства. Риск допущения ошибок велик, поэтому к данному процессу нужно подходить со всей ответственностью и внимательностью.
Указание свойств товаров
Процесс описания объекта закупки в рамках ФЗ № 44-ФЗ включает в себя точное определение количественных параметров и качественных характеристик товара или услуги. Важно понимать, что недопустимо включать в описание те свойства, которые не присущи аналогичной продукции на рынке. Данный подход исключает возможность необоснованного ограничения конкуренции среди поставщиков.
Характеристики, которые заявляет заказчик, должны быть обоснованы реальной потребностью и не содержать избыточных или взаимоисключающих требований. Все потенциальные участники закупки должны иметь равные условия для участия в конкурсе, что позволит исключить любую дискриминацию.
Пример из практики:
Решение Новгородского УФАС России по делу № 1037/03 от 4 марта 2015 года стало примером нарушения данного принципа. В техническом задании было указано необоснованное требование о ширине ленты для медалей в 22 сантиметра, что фактически исключало возможность участия других производителей, чья продукция не соответствовала этому специфическому размеру.
Указание технических и качественных характеристик
Описание эксплуатационных, технических и качественных характеристик является важным элементом в разработке документации по закупке. Заказчик обязан указывать в документации либо минимальные, либо максимальные допустимые параметры, которые должны быть четко зафиксированы и не могут быть изменены в процессе закупки.
К примеру, если планируется закупка офисной бумаги, заказчик должен точно прописать в техническом задании следующие параметры:
- формат листа;
- плотность бумаги;
- степень белизны;
- количество листов в пачке.
Что нельзя включать в описание
Согласно п. 1.1 статьи 33 закона № 44-ФЗ, в описание объекта закупки не должны включаться товарные знаки, уникальные свойства или условия, которые могут ограничить возможность участия в торгах поставщиков. Однако, закон предусматривает исключения для определенных случаев.
Например, если продукция других торговых марок несовместима с уже используемыми заказчиком товарами, или когда речь идет о приобретении запасных частей и расходных материалов для оборудования, эксплуатируемого у заказчика, и это соответствует технической документации.
Указание терминологии
При составлении технического задания на объект закупки необходимо использовать стандартизированную терминологию, утвержденную в рамках технических регламентов и нормативной документации системы стандартизации РФ. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 закона № 44-ФЗ, все дополнительные показатели, условия или используемые термины должны быть четко обоснованы в документации, регламентирующей аукцион.
Приложения к описанию
Для полноты и точности описания объекта допускается прилагать дополнительные материалы:
- планы;
- эскизы;
- чертежи;
- спецификации.
Также можно указывать требования к гарантийному сроку, условиям сервисного обслуживания, необходимости проведения монтажных и наладочных работ, а также обучения персонала для работы с оборудованием.
Можно ли менять данные
Согласно закону № 44-ФЗ, заказчик имеет право вносить изменения в документацию по закупке до момента окончания срока подачи заявки. Однако есть определенные ограничения, касающиеся изменений, которые могут быть внесены.
Особое внимание в законе уделяется недопустимости изменения объекта аукциона и размера обеспечения предложений после начала аукциона на электронной торговой площадке (ЭТП). При этом любые разъяснения того, что можно менять – также отсутствуют.
Таким образом, важно понимать, что хотя заказчик и имеет право на внесение изменений в документацию, существуют строгие рамки, в которых эти изменения должны осуществляться, чтобы не нарушить принципы конкурентности и равенства, а также чтобы обеспечить соблюдение Закона № 44-ФЗ.
Наиболее частые ошибки
Заказчики в процессе закупочной деятельности по ФЗ № 44-ФЗ порой сталкиваются с трудностями при формулировании технических требований к объекту закупки. Ошибки в описании могут привести к недопониманию и спорам с участниками. В таких случаях для разрешения конфликтов часто приходится обращаться к ФАС или инициировать судебный процесс для установления законности требований заказчика. Ознакомиться с наиболее частыми причинами возникновения споров можно далее в таблице.
|
Причина конфликта |
Описание |
|
Указание конкретной торговой марки без альтернативы |
Если заказчик сможет обосновать, что аналоги не подходят для имеющегося оборудования, то в таком случае суд может встать на сторону заказчика. |
|
Отсутствие в ТЗ указания точных свойств товара |
ФАС может признать это нарушением ФЗ № 44, так как закон требует указания точных технических и качественных характеристик объекта. |
|
Противоречивые требования к товарам |
Помимо нарушения ФЗ № 44, в данной ситуации ФАС может привлечь заказчика к ответственности за нарушение КоАП РФ. |
|
Чрезмерные требования к материалу изготовления |
Заказчику важно обосновать необходимость требований, предъявляемых к материалам изготовления. Если он не сможет этого сделать, то суд, в случае конфликтной ситуации, может вынести решение в пользу поставщика. |
Для предотвращения споров и недоразумений при проведении аукционов, заказчикам следует проявлять особую тщательность при составлении описания объекта закупки. Важно не пренебрегать возможностью привлечения квалифицированных юристов, которые помогут корректно оформить техническое задание и избежать потенциальных конфликтов. Ниже вы сможете найти шаблон описания объекта закупки, в котором указываются все необходимые элементы этого документа.
Скачать Ответственность за нарушения
Соблюдение требований к описанию объекта торгов критически важно. Недочеты в этом процессе могут привести к юридической ответственности, что регламентировано в ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ.
- Штрафные санкции для должностных лиц в данном случае составляют от двух до трех тысяч рублей.
- Юридические лица рискуют столкнуться с финансовыми взысканиями в размере от пяти до десяти тысяч рублей.
Если в описании содержатся требования, которые необоснованно ограничивают конкуренцию, то штрафы рассчитываются исходя из начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) и составляют 1%, но не менее 10 тысяч рублей и не более 50 тысяч рублей, как указано в части 4.1 статьи 7.30 КоАП.
Судебная практика
В ходе судебного разбирательства по делу, связанному с муниципальным контрактом № 11/21-ОК от 30.11.2021, прокуратура Ставропольского края требовала признать недействительным пункт 13.2 раздела 13 контракта, касающийся гарантийных сроков дорожной одежды, и обязать внести изменения в контракт для установления шестилетнего гарантийного срока для слоев основания дорожной одежды.
Суд отметил, что контракты должны быть прозрачны и понятны всем участникам и что изменение существенных условий контракта допускается только в случаях, предусмотренных законом.
Частые вопросы
Использование таких требований может привести к штрафу в соответствии с ч. 4.1 статьи 7.30 КоАП, размер которого составляет до 1% от НМЦК.
Указание конкретных брендов допускается только в том случае, если это обосновано техническими требованиями (оборудование не может использоваться с другими товарами) и не ограничивает конкуренцию.
Необходимо точно и полно описать характеристики и требования к объекту закупки, но при этом важно обеспечить равные возможности для всех участников торгов.
Заключение юриста
Грамотное описание объекта закупки по №44-ФЗ в 2024 году играет решающую роль в предотвращении административной ответственности и обеспечении прозрачности и честности процедуры государственных аукционов. Заказчику необходимо уделять особое внимание точности и полноте технического задания, а также исключать любые формулировки, которые могут привести к ограничению конкуренции. Если у вас возникли сложности в составлении технического задания, вы переживаете за то, что у ФАС будут вопросы к вашему ТЗ или, напротив, ваши интересы, как поставщика продукции, нарушены действиями заказчика – обратитесь за консультацией в ЕЮС.
