Какие законы регулируют деятельность нотариусов
Давайте, обратимся к нормативным актам, которые регулируют деятельность нотариусов, а также порядок обжалования их действий:
|
Законодательная база |
||
|
1 |
«Основы законодательства РФ о нотариате» (утв. ВС РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (Основы нотариата) |
Ключевой документ, регулирующий правовой статус нотариусов, их обязанности и права, функции, а также порядок обжалования. |
|
2 |
«Кодекс профессиональной этики нотариусов в РФ» (утв. Минюстом России 12 августа 2019 г., 19 января 2016 г.) |
В документе содержатся требования к профессиональному поведению специалиста, заверяющего документы. |
|
3 |
В нем содержится информация о порядке обжалования нотариальных действий в суде. |
|
|
4 |
ФЗ от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» |
Здесь можно найти сведения об общем порядке обращения граждан в государственные органы. |
|
5 |
Тут вы найдете основные правила обращения в прокуратуру РФ. |
|
|
6 |
Положения региональных нотариальных палат |
Они устанавливают порядки рассмотрения обращений граждан. |
Обязанности нотариуса и основания для подачи жалобы
В соответствии со ст. 16 Основ нотариата, нотариус обязан:
|
Обязанности лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий |
|
|
1 |
Содействовать гражданам и юрлицам в реализации их прав и законных интересов; |
|
2 |
Разъяснять обратившимся гражданам их прав и обязанностей, а также возможных последствий нотариального действия; |
|
3 |
Соблюдать график приема населения, утвержденный нотариальной палатой; |
|
4 |
Обеспечивать необходимые условия приема граждан, установленные «Требованиями по содержанию и функционированию нотариальной конторы, обеспечению надлежащих условий для приема нотариусом обратившихся за совершением нотариальных действий лиц» (утв. решением Правления ФНП от 26 декабря 2019 г., протокол №15/19). |
|
5 |
Соблюдать нотариальную тайну; |
|
6 |
Передавать в ФНС сведения о полученном наследстве или об имуществе, которое было получено по договору дарения; |
|
7 |
Осуществлять отказ в совершении нотариального действия, если оно противоречит российскому законодательству; |
|
8 |
Информировать о своем местонахождении (посредством установки вывесок и указателей, размещения информации в сети Интернет); |
Если хоть одно из вышеперечисленных обязательств было не выполнено, клиент может пожаловаться на нотариальную контору. Ниже в таблице рассмотрим наиболее распространенные причины подобных жалоб:
|
Причины жалобы на нотариуса |
|
|
1 |
Имел место неправомерный отказ в совершении нотариальных действий. Существует закрытый список законных оснований в отказе совершения нотариусом юридически значимых действий (ст. 48 Основ нотариата):
В прочих случаях специалист, заверяющий документы, не имеет права отказать обратившемуся к нему лицу. |
|
2 |
Обнаружены организационные нарушения в работе нотариальной конторы: нарушен Кодекс профессиональной этики, график работы, затягивается процедура совершения юридически значимого действия, навязываются услуги и пр. |
|
3 |
Нотариальное действие было совершено некорректно. Например, при удостоверении сделки нотариус не проверил дееспособность сторон. |
|
4 |
Нотариус совершил преступные действия: вымогал взятку, злоупотреблял полномочиями ввиду личной заинтересованности и т.д. |
Пример
Истица подала жалобу на отказ нотариуса выдать свидетельство. Суть претензии заключалась в следующем: женщина подала заявление о принятии наследства. А исполняющий обязанности нотариуса отказал ей в выдаче свидетельства: в правоустанавливающих бумагах на имущество были обнаружены исправления. Лицо, исполняющее обязанности нотариуса, проигнорировало судебное решение, в котором оговаривалась обозначенная проблема. Специалист утверждал, что ранее не видел постановление суда и, вынося решение об отказе, руководствовался другими документами. Суд обратил внимание на то, что в правоустанавливающих бумагах исправления, о которых говорил нотариус, не содержатся. Соответственно, его действия незаконны. Суд обязал нотариуса выдать соответствующее свидетельство (Решение Советского районного суда г. Томска от 1 апреля 2013 г.). Как вы видим, нотариус отнесся к истцу предвзято. В ходе судебного разбирательства не подтвердились факты, изложенные в постановлении лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.
| Положительно | 74 |
| Есть замечания | 110 |
Кто может пожаловаться
Согласно ст. 49 Основ нотариата, пожаловаться на нотариуса может любое заинтересованное лицо. Законодательство не предусматривает конкретного круга таких граждан, однако его можно определить на практике. Юрлицо или гражданин, обратившиеся в нотариальную контору и заметившие пренебрежение законом, вправе жаловаться на нарушителей.
Любой человек, который обращается за нотариальными услугами, может написать жалобу на нотариуса, если имело место неправомерное действие со стороны специалиста. И граждане, и организации вправе призвать нарушителей к ответственности. Приведем примеры ситуаций, когда такое возможно:
- контрагентам не удается заключить сделку вследствие злоупотреблений оформителя;
- наследник был незаконно отстранен от наследства;
- собственник не может зарегистрировать недвижимость.
Куда жаловаться на нотариуса
Разберемся, кому можно пожаловаться на специалиста нотариальной конторы. Выбирая орган для обжалования действий нотариуса, ориентируйтесь не только на само нарушение, но и на то, является нотариальная контора государственной или частной.
В соответствии с Основами нотариата, нотариальную деятельность вправе осуществлять:
- нотариусы, занимающиеся частной практикой;
- государственные специалисты, удостоверяющие документы;
- должностные лица муниципальных образований (обычно это главы небольших муниципальных образований, в которых нет нотариальных контор).
Частные и государственные нотариусы почти не отличаются друг от друга набором обязанностей и полномочий, однако оспаривание действий нотариуса может отличаться здесь в плане порядка действий. В основном, нотариусы осуществляют свою деятельность в частных нотариальных конторах. Перед подачей жалобы убедитесь, что лицо, уполномоченное удостоверять документы, на самом деле частное: зайдите на сайт нотариальной палаты вашего региона и откройте список нотариусов. Если вы нашли там интересующего специалиста, значит, он работает в порядке частной практики.
В Министерство юстиции
Если вы собираетесь жаловаться на государственного нотариуса или на должностное лицо муниципального образования, которое осуществляет нотариальные полномочия, можно обратиться в территориальное отделение Минюста РФ. Государство несет ответственность за действия таких специалистов, в том числе и имущественную.
Согласно Закону о порядке рассмотрения обращений граждан, срок рассмотрения жалобы на нотариуса составляет 30 дней со дня ее поступления и регистрации. В ряде случаев, когда необходима дополнительная проверка по изложенным в жалобе фактам, или нужно запросить еще какие-то документы, срок рассмотрения может быть увеличен плюс на 30 дней. Об этом заявителя уведомляют отдельно.
В региональный Минюст можно обратиться тремя способами:
- Лично подать жалобу на нотариуса. Узнать адрес органа госвласти можно на его официальном сайте или в справочной службе. Перед тем, как идти на прием, ознакомьтесь с графиком приема граждан и запишитесь по телефону при необходимости.
- Отправить жалобу по почте на адрес регионального отделения.
Если вас не устроит ответ территориального отделения Минюста, можете попытаться пожаловаться прямо в Главное управление данного Министерства.
В нотариальную палату
Для обжалования нарушений со стороны частного нотариуса можно подать жалобу в нотариальную палату того региона, в котором вы обращались за услугой. Любой частный нотариус должен состоять в местной нотариальной палате и страховать свою деятельность. Такой специалист несет личную ответственность, включая имущественную, за неверно совершенные нотариальные действия.
Каждая нотариальная палата устанавливает собственный порядок работы с обращениями граждан, но, как правило, он почти не отличается от установленного законом. В нотариальную палату, как и в Минюст, можно обратиться несколькими способами: лично, по почте и через Интернет с помощью официального сайта нотариальной палаты.
Так, с жалобой в Нотариальную палату Москвы вы можете обратиться:
- лично либо по почте по адресу: 101000, г. Москва, Бобров пер. д.6 стр. 3, тел. для справок +7(495) 623-54-86. Кроме того, прямо в здании палаты есть ящик для приема обращений, там тоже можно оставить жалобу;
- посредством электронной формы подачи обращений.
При составлении своей жалобы вы можете воспользоваться образцом, подготовленным нашими юристами:
Скачать В суд
Отказ в совершении нотариальных действий, равно как и неправомерные нотариальные действия можно обжаловать в районном суде по месту нахождения нотариальной конторы.
Порядок подачи иска на действия специалиста нотариальной конторы немного отличается от обращения с жалобой. Итак, как подать в суд на нотариуса?
- Оплатите государственную пошлину. Ее размер составит 300 руб. От уплаты в данном случае освобождаются пенсионеры и инвалиды I и II групп. Квитанцию об оплате приложите к заявлению.
- Если иск подается в бумажном виде, распечатайте его с приложениями по количеству участников дела: для себя, ответчика и суда. Оригиналы храните у себя, их следует взять с собой лишь на судебное заседание.
- Отнесите на почту копию иска для ответчика вместе с приложениями и отправьте в адрес нотариальной конторы заказным письмом с уведомлением о вручении. Квитанции об отправке приложите к исковому заявлению.
- Подайте заявление в суд.
Подать заявление в суд можно несколькими способами:
- посетить судебную канцелярию и лично сдать документы. Там секретарь поставит отметку о получении на Вашем экземпляре и заберет заявление вместе с приложениями;
- отправить иск по почте России заказным письмом;
- с помощью электронной системы ГАС Правосудие отправить документы в электронном виде в формате PDF. Для этого необходимы авторизация через ЕСИА или усиленная квалифицированная цифровая подпись.
В прокуратуру
Пожаловаться на действия нотариуса преступного характера можно в Прокуратуру РФ.
Если жалоба подается на бумажном носителе, рекомендуем:
- При личном обращении взять с собой второй экземпляр жалобы, чтобы сотрудник госоргана поставил на бумаге отметку о получении.
- В случае подачи жалобы с помощью почты направлять обращение заказным письмом с уведомлением о вручении. Вы сможете отследить доставку и получение такого письма, а на руках у вас останется доказательство вручения документа. С даты, обозначенной на уведомлении, можно отсчитывать срок рассмотрения жалобы.
При составлении жалобы вы можете ориентироваться на вариант, подготовленный нашими специалистами:
Как правильно составить жалобу
Рассмотрим, как правильно писать жалобу. Законодательством не предусмотрена какая-то строгая форма жалобы на нотариуса, однако существует ряд требований к оформлению и содержанию документа, без которых он не может быть принят к рассмотрению.
При составлении придерживайтесь следующего порядка:
- В шапке документа в правом верхнем углу укажите сведения о государственном органе, являющемся получателем, и о заявителе. Учтите, органы госвласти не рассматривают анонимные жалобы.
- Опишите суть жалобы. Здесь следует обозначить, какие именно обжалуются нотариальные действия или отказ от их совершения, а также почему заявитель полагает, что действия нотариуса неправомерны.
- В заключительной части перечислите ваши просьбы к государственному органу. Например, вы хотите обязать нотариуса совершить определенное нотариальное действие, привлечь специалиста к дисциплинарной ответственности и пр.
- Указать перечень прилагаемых документов.
- Поставить дату и подпись в конце.
Таким образом, в жалобе должна содержаться следующая информация:
|
Что указать в жалобе |
|
|
1 |
Наименование органа госвласти, куда вы будете подавать жалобу, и ФИО должностного лица, если оно вам известно; |
|
2 |
ФИО, адрес, номер телефона, адрес e-mail заявителя (если вам нужен ответ в электронной форме); |
|
3 |
Суть обращения: обжалуемые действия конкретного должностного лица; |
|
4 |
Прилагаемые документы, обосновывающие требования заявителя; |
|
5 |
Дата, подпись. |
Требования в жалобе должны быть обоснованными, т.е. подкрепленными соответствующими документами и ссылками на нормы закона.
Избегайте в своем обращении использования оскорблений или ненормативной лексики, иначе жалоба может быть оставлена без рассмотрения.
При составлении документа старайтесь придерживаться делового стиля изложения, описывайте обстоятельства жалобы лаконично и емко, при этом, соблюдайте хронологический порядок. Не стоит отходить от темы обращения и делать длинные лирические отступления. Лучше исключить эмоциональную составляющую.
Вы можете попытаться составить жалобу самостоятельно, используя для примера наш образец.
Скачать Как оформить исковое заявление
Чтобы победить в суде, необходимо составить иск, юридически грамотно обоснованный. Также важно, чтобы заявитель смог убедительно выступить на судебном заседании.
При оформлении иска к нотариусу вы можете воспользоваться тем же алгоритмом, который выше мы предложили для написания жалобы, но добавив следующие изменения:
- в шапке заявления пропишите наименование суда, в который собираетесь подавать иск. Заявитель в данном случае выступает истцом истец, а нотариус – ответчиком;
- помимо требований о понуждении в совершении нотариального действия или об его отмене вы вправе добавить требование о возмещении материального ущерба, который был нанесен неправомерными действиями специалиста нотариальной конторы.
В качестве примера предлагаем воспользоваться нашим образцом жалобы:
Расходы при обращении с жалобой
Бесплатно жалоба направляется:
- в Министерство юстиции;
- в прокуратуру;
- в Федеральную/ Региональную нотариальную палату.
При обращении в суд могут возникнуть затраты на оплату государственной пошлины, юридическую помощь, оплату представительства в суде при необходимости.
Возмещение убытков нотариусом
Совершая нотариальные действия, нотариус несет материальную ответственность. В частности, если отказ уполномоченного лица повлек за собой нанесение гражданину имущественного вреда, то он подлежит возмещению. Компенсация осуществляется за счет страховки.
Если же убытки превысили сумму компенсации по договору страхования данного нотариуса, то возникшая разница погашается за счет выплаты по договору коллективного страхования. Такие соглашения заключает нотариальная палата.
Если средств опять не хватает, то имущество нотариуса, совершившего незаконные действия, подлежит реализации. Затем вырученные средства пойдут на возмещение убытков (ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате).
Судебная практика: отказ в выдаче свидетельства
Для доказательства неправомерности действий нотариуса следует представить неопровержимые доказательства. Одна из главных ошибок большинства заявителей - эмоциональная форма подачи жалобы в отсутствие фактов. Поэтому при составлении иска, в первую очередь, нужно трезво оценить наличие или отсутствие противоправных действий со стороны соответствующего специалиста. Приведем пример из судебной практики.
Гражданин подал в суд заявление о признании незаконным бездействие нотариуса. Также истица попросила обязать нарушителя выдать ей необходимое свидетельство. Суть претензии заключается в следующем: после смерти близкого родственника заявительницы открылось наследство. Она, согласно правилам, установленным законом, подала заявление о принятии наследства. Однако оно так и осталось без рассмотрения. Наследнице пришлось продублировать обращение. И снова не последовало никакой реакции. Женщина пожаловалась в нотариальную палату, но и это не принесло результатов, т.к. орган надзора не нашел каких-то нарушений в действиях уполномоченного лица. Суд удовлетворил исковые требования частично. Он обязал нотариуса изложить в письменном виде причины отказа в выдаче свидетельства (Решение Анивского райсуда Сахалинской обл. от 20 января 2015 г., дело №2-95/2015).
Частые вопросы
Согласно Федеральному закону "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ, на ваше заявление вам должны предоставить письменный ответ в течение месяца со дня получения обращения нотариальной палатой.
Согласно Основам законодательства РФ о нотариате, отказ в совершении нотариального действия или неверное совершение нотариального действия можно обжаловать в судебном порядке по месту нахождения ответчика в районном суде. Возьмите у уполномоченного лица мотивированный письменный отказ. Для этого нужно подать ей письменное заявление в двух экземплярах. Пусть документ зарегистрируют. Второй экземпляр оставьте у себя. В течение 10 дней нотариус выносит Постановление об отказе в совершении нотариального действия. А вы в течение 10 дней имеете право обжаловать его в суде.
Нотариус обязан выдать вам свидетельство о праве на наследство в любой момент по истечении полугода со дня открытия наследства. Делается это по вашему требованию при условии, что вы предоставили все необходимые документы. ГК РФ не регламентирует сроки выдачи свидетельства о праве на наследство. В случае если такой специалист совершает нотариальные действия некорректно или вообще отказывается их совершать, то в соответствии со ст. 33, 48 и 49 «Основ законодательства РФ о нотариате» можно обжаловать его действия или бездействия в суде. Необходимо будет доказать незаконность действий уполномоченного лица. Для этого приложите к иску документы, обосновывающие ваши жалобы. Отказ должен быть зафиксирован письменно. Также вы вправе пожаловаться в Нотариальную палату, к которой прикреплен этот специалист.
Такой отказ не обязателен, но желателен. Подать заявление о восстановлении срока вы можете и без письменного отказ специалиста нотариальной конторы, однако с такой бумагой вам будет легче добиться справедливости в суде.
Заключение эксперта
Если специалист нотариальной конторы, уполномоченный на совершение нотариальных действий, тем или иным образом нарушил права гражданина, последним подается жалоба на нотариуса в соответствующие инстанции. Так, на государственного нотариуса вы можете пожаловаться в Минюст, а на частного специалиста – в нотариальную палату. Кроме того, действия любого нотариуса можно обжаловать в суде или заявить о них в прокуратуру. Жалоба подается в соответствии с Законом об обращениях граждан и регламентами соответствующих организаций. Обращение должно быть юридически обосновано. Перед тем, как пожаловаться на нотариуса, следует собрать документы, подтверждающие ваши слова.
